李克強(qiáng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)改革不要強(qiáng)刺激

實(shí)習(xí)記者駱丹黃靜孫行北京、廣州報(bào)道

參加2014年夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家可以放下心了。

在9月9日天津舉行的上述論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向企業(yè)家們透露，盡管7、8月用電量、貨運(yùn)量、貸款供應(yīng)量有些波動(dòng)，但是衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量幾個(gè)主要指標(biāo)，比如物價(jià)、就業(yè)完成良好。

其中，截止到8月份，今年中國(guó)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)接近1000萬(wàn)，接近全年的目標(biāo)。此前今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，略低于年度7.5%的目標(biāo)。

對(duì)此，李克強(qiáng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%左右，所謂左右就是說(shuō)高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的。“只要是有就業(yè)、增收入、沒(méi)有水分、又有效益、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展，都屬于在合理區(qū)間，都是可以接受的，而且是愿意保持的。”他說(shuō)。

他指出，下一步，要實(shí)現(xiàn)的主要預(yù)期目標(biāo)，仍然要在保持定力的同時(shí)有所作為，那就是堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，實(shí)際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，根本上講是靠改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在9月11、13日分別公布8月居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）、工業(yè)增速等數(shù)字。9月15日左右，國(guó)家能源局也會(huì)公布8月全社會(huì)用電數(shù)字。央行也將在近期公布8月廣義貨幣（M2）等數(shù)字。

根據(jù)一些部門預(yù)測(cè)，8月CPI、規(guī)模以上工業(yè)增速預(yù)計(jì)略比7月有下降，8月全社會(huì)用電量可能為負(fù)數(shù)。剛公布的8月出口增長(zhǎng)9.2%，達(dá)到1.28萬(wàn)億元，低于7月出口增長(zhǎng)14.1%的幅度。

交通銀行高級(jí)研究員唐建偉指出，目前服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有工業(yè)快，但是服務(wù)業(yè)能更快促進(jìn)就業(yè)快速增長(zhǎng)，從目前的情況看，全年有望完成7.5%左右的目標(biāo)。有些行業(yè)發(fā)展放慢，比如房地產(chǎn)、過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)卻很好，“這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改善的表現(xiàn)”。

全年就業(yè)目標(biāo)有望超額完成

根據(jù)李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇提供的數(shù)字，今年前8個(gè)月，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)接近1000萬(wàn)，已經(jīng)接近完成全年新增就業(yè)目標(biāo)。

人力資源部勞動(dòng)研究所研究員張麗賓指出，按照目前的態(tài)勢(shì)，今年全年超額完成1000萬(wàn)就業(yè)目標(biāo)，已經(jīng)成為定局。

但是她指出，就業(yè)數(shù)據(jù)一般由地方上報(bào)，地方也有可能相對(duì)報(bào)得保守，因?yàn)閳?bào)得太高，則明年的就業(yè)壓力加大。“最后的結(jié)果可能是應(yīng)該比目標(biāo)高一點(diǎn)，但也不會(huì)超出太多。”她說(shuō)。

數(shù)字顯示，今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)，完成全年目標(biāo)的73.7%，比去年同期新增就業(yè)725萬(wàn)的數(shù)量增加了12萬(wàn)。6月末，全國(guó)31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，已連續(xù)4個(gè)月下降。有專家認(rèn)為，目前全國(guó)調(diào)查失業(yè)率，預(yù)計(jì)也穩(wěn)定在5%左右的水平。

2014年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，略低于2013年的7.6%增速。也低于2012、2013連續(xù)兩年7.7%左右的經(jīng)濟(jì)增速。同時(shí)規(guī)模以上工業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資增速，也在放慢。比如今年1-7月固定資產(chǎn)投資增速為17%，低于去年全年19.6%的水平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，過(guò)去多年中國(guó)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)是900萬(wàn)，但是年年超額完成。今年將上述目標(biāo)提高到了1000萬(wàn)，但是新增就業(yè)數(shù)量仍在加快。這可能與國(guó)家加快改革有關(guān)，以及中國(guó)勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化有關(guān)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，2013年以來(lái)中國(guó)加大了全面深化改革的力度，改革的關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，本屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”。

本屆政府承諾，中央政府現(xiàn)有的1700多項(xiàng)審批事項(xiàng)，在五年內(nèi)至少要砍掉三分之一。從去年新一屆政府成立到現(xiàn)在，下放和取消的審批事項(xiàng)已達(dá)600多項(xiàng)。現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)可以提前實(shí)現(xiàn)。

再如，今年中國(guó)進(jìn)行了工商登記制度等改革，1到8月份，新注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)800萬(wàn)家，帶動(dòng)了上千萬(wàn)人就業(yè)。就新注冊(cè)企業(yè)個(gè)數(shù)來(lái)說(shuō)，自工商登記制度改革開(kāi)始到現(xiàn)在不過(guò)半年時(shí)間，同比增幅近60%。“有人形容這是‘井噴式’的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)正在形成。”他說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前工商新注冊(cè)的企業(yè)8成左右為第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)大，這是目前就業(yè)良好的重要原因。

張麗賓還認(rèn)為， 目前勞動(dòng)年齡人口從前年就開(kāi)始減少，年輕人口也是在減少，而教育的要求又在提高，勞動(dòng)供給就不斷下降，供求不斷平衡。 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與全球相比還是很高的，也沒(méi)有出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，對(duì)就業(yè)的影響不是很大。”她說(shuō)。

總理強(qiáng)調(diào)仍會(huì)定向調(diào)控

也正是因?yàn)槟壳熬蜆I(yè)等形勢(shì)良好，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)認(rèn)為，目前的經(jīng)濟(jì)增速仍保持在合理區(qū)間。

他指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)短期波動(dòng)是難以避免的，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)現(xiàn)在可以說(shuō)復(fù)蘇依然艱難，一些主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)低迷的狀況，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一些深層次矛盾有待解決。

“去年下半年，我們的基數(shù)比較高，所以同比發(fā)生波動(dòng)，這是預(yù)料之中的。我們依然要保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也就是保持定力，同時(shí)也繼續(xù)有所作為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要預(yù)期指標(biāo)是能夠完成的。”他在回答美國(guó)鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)Klaus Kleinfeld的提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

他進(jìn)一步指出，下一步，要實(shí)現(xiàn)主要預(yù)期目標(biāo)，仍然要在保持定力的同時(shí)有所作為，那就是堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控，實(shí)際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，“根本上講是靠改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)增加公共產(chǎn)品的有效供給，并且促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了很多分化。像就業(yè)指標(biāo)是超額完成，CPI目標(biāo)完成良好。1-7月CPI增速2.3%，大大低于3.5%的年度目標(biāo)。

但是外貿(mào)目標(biāo)則與目標(biāo)差距大。比如1-8月進(jìn)出口總值為17萬(wàn)億元人民幣，比去年同期增長(zhǎng)0.6%，其中出口增長(zhǎng)2.1%，與全年7.5%的目標(biāo)差距大。另外1-7月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，低于9.5%的目標(biāo)。此外，8月全社會(huì)用電量可能為負(fù)值。

針對(duì)7、8月份有一些指標(biāo)，比如像用電量、貨運(yùn)量、貸款供應(yīng)量出現(xiàn)一些波動(dòng)，盡管已經(jīng)引起世界上的關(guān)注，李克強(qiáng)總理認(rèn)為，但是依然在合理區(qū)間。

中國(guó)社科院數(shù)量與技術(shù)研究所研究員沈利生認(rèn)為，目前的經(jīng)濟(jì)的確整體良好。

出口往往從屬于制造業(yè)，用電量的減少和進(jìn)出口貿(mào)易放緩都象征著第二產(chǎn)業(yè)在放慢發(fā)展。而在3個(gè)季度內(nèi)就將提前完成的全年就業(yè)指標(biāo)，也說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。“以高GDP來(lái)保證就業(yè)的思想快過(guò)期了，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)就業(yè)的主要原因。”沈利生看來(lái)，今年全年就業(yè)在1150萬(wàn)以上是沒(méi)問(wèn)題的。

他認(rèn)為，今年全年經(jīng)濟(jì)增速在7.4%以上，很可能達(dá)到7.5%的年度目標(biāo)。目前外貿(mào)和工業(yè)放慢，服務(wù)業(yè)和就業(yè)良好，這反映中國(guó)正從工業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的時(shí)代。

2014年上半年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.6%，而同為金磚五國(guó)之一的印度的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重也達(dá)到了50％以上。這表明，目前的形勢(shì)更有利于第三產(chǎn)業(yè)比重上升到一個(gè)合理的水平。

李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上進(jìn)一步指出，中國(guó)去年以來(lái)一直實(shí)施的是穩(wěn)健的貨幣政策，中國(guó)沒(méi)有依靠強(qiáng)刺激來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是依靠強(qiáng)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。

2013年中國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)13.6%，在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。今年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增速只有12.8%，在控制范圍之內(nèi)，“我們還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在穩(wěn)定總量的同時(shí)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，也就是實(shí)行定向調(diào)控”。

他指出，下一步要把已有的存量貨幣和增量貨幣向農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，實(shí)施了這些領(lǐng)域的定向降準(zhǔn)措施，扶持這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“對(duì)那些需要支持的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，它口渴了，我們還應(yīng)該給它點(diǎn)水喝，這也談不上是刺激，但要把這杯水給企業(yè)喝，還需要改革。”

交行高級(jí)分析師唐建偉指出，預(yù)計(jì)最后一個(gè)季度大的政策變化是不會(huì)有的，如果繼續(xù)實(shí)行定向?qū)捤傻恼{(diào)控，可能不會(huì)出現(xiàn)類似全面下調(diào)存款準(zhǔn)備金等政策。而財(cái)政政策仍將以積極為主，今年財(cái)政赤字是1.35萬(wàn)億，就目前來(lái)看財(cái)政支出還有很大空間，財(cái)政政策會(huì)比較積極。（編輯李關(guān)云）