美歐商會上書求見發改委 抱怨在華反壟斷不專業

李艷潔

陸續開出的巨額罰單表明，中國政府打擊壟斷的力度空前。不少外企懷疑中國政府的行動是針對外企。自8月份以來，已經有四家外國商業游說團體對中國的反壟斷行動公開表示擔憂。美國商會認為，中國的做法違反了WTO原則，有保護中國產業發展的嫌疑。9月9日，國務院總理李克強在天津和參加2014年夏季達沃斯論壇的外國企業領袖對話時，世界經濟論壇主席施瓦布也對反壟斷調查表示了疑問。

李克強表示，反壟斷調查所涉及到的企業中，外國企業只占到10%。他再次強調，“這些措施絕不是針對某類企業，或者說是有選擇性的。目的是要營造一個給企業松綁、寬松又可以公平競爭的環境。”

然而，中國歐盟商會表示，中國目前的打擊壟斷行動非常不透明，以致引發對動機的猜測，并且，中國打擊壟斷的結果表現為降價，這與反壟斷的精神不符合，也浪費了教育市場參與者的機會。

一份充滿憂慮的《建議書》

“中國目前的反壟斷調查非常不透明，因此引發了外界對動機的猜測。”中國歐盟商會主席伍德克（Joerg Wuttke）在9月9日的《歐盟企業在中國建議書2014/2015》（下稱“建議書”）發布會上表示，包括對GSK前CEO的刑事調查都缺乏透明性，這些案件都籠罩在神秘色彩中。他還認為，中國的反壟斷欠缺法制和專業。

自從2011年11月開出首張反壟斷罰單，國家發改委在反壟斷上動作不斷，先后對液晶面板、奶粉、黃金、白酒、藥品、汽車、通信、保險、水泥、軟件等行業巨頭發起反壟斷調查。

截至目前，國家發改委已經對12家日企罰款12.354億元，三星等6家液晶面板企業被罰3.53億元，茅臺、五糧液共計被罰4.49億元，洋奶粉案涉案企業被罰6.7億元，一汽-大眾因價格壟斷被罰2.48億元。責成吉林省物價局對吉林省內3家水泥企業實施價格壟斷的行為罰款共1.1439億元。責成上海市物價局對克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司及其部分上海地區經銷商共罰款3382.41萬元。

目前，國家發改委稱對高通的調查已經結束、馬上進入處罰階段，國家工商總局正在對微軟進行反壟斷調查詢問。

美中貿易全國委員會（USCBC）9月10日稱，在華受到反壟斷調查的企業面臨著監管機構的多種施壓手段，稱受到監管機構審查的企業被迫“認錯”，在接受調查時沒有律師陪同，沒有被告知受調查理由就要做出表態。

“這種做法有悖中國推動法治努力和正當程序的條文和精神，也不符合國際慣例。”USCBC在報告中說道。USCBC表示，86%接受調查的企業表示對中國反壟斷執法程序有些、或者非常關切。

路透社去年報道稱，多家企業被監管機構警告在調查期間不許用外部律師。

“在歐洲，在法庭宣布之前，不會把嫌疑犯放在電視節目上，嫌疑犯在被證實有罪之前都是清白的。”伍德克對GSK前CEO的案件調查過程有很多看法。

而在8月份，在梅賽德斯·奔馳、奧迪和克萊斯勒宣布接受中國政府的調查后，中國歐盟商會發表了一份措詞嚴厲的聲明，稱來自多個領域的企業向其反映，在未進行充分聽證的前提下，有關部門通過帶有恐嚇性的行政手段迫使企業接受懲罰和治理。“完整的法定訴訟程序沒有得到貫徹執行，諸如告知企業不要對調查者提出質疑和挑戰，不要在審訊環節雇傭律師或求助其政府、所屬商會等行為都與最佳訟程程序背道而馳。”聲明中表示。

伍德克稱，歐洲在反壟斷調查完畢后會生成100~200頁的報告，詳細地解釋調查的過程，“但是在中國，很遺憾在調查的早期，就匆匆地做出了2頁紙的結論。”

據了解，在美國、歐盟等國家和地區，反壟斷執法的案例均例行公開，公眾可隨時進行詳細查詢。但中國的法律并沒有強制公開執法信息，這直接引發外界對執法部門自由裁量權力的質疑。中國歐盟商會在聲明中表示，歐盟委員會在調查方面的過程透明性可為中國反壟斷調查提供范例。調查必須不對結果做任何預判，接受調查的企業也必須被保障充分享有辯護的權利。

一些被調查的企業被約談后，會主動降價。比如，戴姆勒公司旗下的品牌梅賽德斯將零件的平均價格下調了15%。菲亞特公司所有的克萊斯勒將零件價格下調了20%，并將大切諾基SRT8的價格削減了一萬多美元。

這常常給人中國的行動收到“立竿見影”的成果。但是，伍德克卻對此多有詬病。“最近的調查看起來是希望把價格降下來，但是《反壟斷法》的精神是進一步引入競爭，打擊卡特爾和其他經濟合同組織形式。這種案件調查浪費了教育市場參與者的寶貴機會。”

另一件讓伍德克等外企代表感到遺憾的事情是，中國對反壟斷的調查由發改委、工商總局、商務部三個政府部門負責。工商總局主要針對企業“不公平交易”行為進行調查，比如搭售、濫用市場支配地位；國家發改委主要針對企業“涉及價格的壟斷”進行調查；商務部針對的則是企業“并購行為”進行調查。

伍德克表示，中國歐盟商會曾經向國家發改委發出進行官方會談的請求，但是國家發改委目前決定不進行會面。8月24日在央視的《對話》節目中，伍德克和發改委對外經濟研究所主任張建平在主持人田薇的主持下進行了公開的討論。

而外企的質疑還沒有停止。伍德克表示，中國德國商會也在制定類似的建議書。

反壟斷不分內外

面對外資企業的質疑，中國國務院總理李克強以及政府相關部門多次強調，中國的反壟斷執法均嚴格依據法定程序，且始終從壟斷行為出發，完全公正透明，沒有針對任何市場主體，更沒有針對外資或境外企業。

官方數據顯示，截至2014年8月底，國家發展和改革委員會共查處企業及行業協會組織335家，其中外資企業33家，約占其查處企業總數的10%；內資企業及相關行業協會302家，約占90%。

工商部門立案查處涉及外資企業的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，占其案件總數的5%；其他案件37件，案件當事人為中國國有企業、民營企業等，占其案件總數的95%。

不過，對于媒體呼聲甚高的國內企業對石油煉油、電信通信等行業的壟斷，至今未見有實質性的處罰。

中國歐盟商會和美國商會都認為，中國的政策打擊了外企的投資熱情。

“(最近的反壟斷案)是否會影響商業投資有待觀察，但情緒肯定降溫。”伍德克表示。建議書稱，中國如果不更大幅度和更快地推進改革，經濟的黃金時代將要結束，中國將無法順利進入下一個階段的發展。

中國美國商會9月2日發布的報告稱， 接受調查的164家成員企業中將近半數認為它們成了“有選擇性地、主觀地實施”反壟斷和食品安全等法規行為的靶子。報告還指出，中國正面臨一種日益增強的風險，即“永久性失去作為一個令人向往的投資目的地的吸引力”。

不過，伍德克表示，歐洲企業在中國的投資下降，是因為中國的經濟增長和產能擴張放緩，企業找不到新的投資項目。“經濟增長速度是兩位數還是一位數，影響是不同的。歐洲的企業不是撤出了中國市場，只是來的少了。”伍德克稱，其他市場的利潤表現良好，很多中國企業也在走向海外。

建議書稱，市場準入仍是歐盟企業最關心的問題之一。金融服務業、法律服務、質量安全服務等行業仍然限制或禁止外資進入，歐盟企業認為該項政策已不符合中國的發展現狀。“如果歐盟企業能做他們想做的，那么歐盟企業在中國將能增加價值230億歐元的商業活動。”伍德克表示。

中國歐盟商會表示，支持中國通過建立以市場為基礎的價格機制來糾正市場缺陷，然而，該目標必須通過整體性的途徑得以實現。自上而下對最終價格進行檢查是一種途徑，但是對造成產品高價的其他因素進行考察也同樣重要。在目前反壟斷調查聚焦的重點產業中，多種原因促成了偏高的市場價格。分銷商和經銷商對產品的加價、針對諸如奢侈品等的高關稅以及為重復的認證和注冊的費用成本，這些方面都不該被遺忘。

在汽車零部件工作組建議書中， 中國歐盟商會認為中國的法律法規對汽車生產商和經銷商的限制是導致中國汽車和零部件價格過高的重要原因。在民航工作組建議書中，中國歐盟商會認為中國民航總局的一些資質認證和國內航空公司、地勤公司對中國國內市場的壟斷導致飛行成本過高。