美學(xué)者稱外企在華好日子結(jié)束 反壟斷陣痛直到明年

甘思德(Scott Kennedy)已研究中美政策20余年

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 9月20日下午消息，對(duì)于近來(lái)升級(jí)的中美反壟斷之爭(zhēng)，研究中國(guó)政策20余年的美國(guó)學(xué)者甘思德在接受鳳凰財(cái)經(jīng)洛杉磯特約記者采訪時(shí)，提醒在華的跨國(guó)企業(yè)，要忍住陣痛，守來(lái)收獲。他認(rèn)為，雖然中國(guó)反壟斷并非針對(duì)外企，但這輪外企反壟斷陣痛將持續(xù)到2015年。

在一年前題為《China policy watch：multinationals in China-Take the pain, wait for the gain》的文章中，這位專家指出，外企在華享受優(yōu)惠待遇的“美好當(dāng)年”（Good old days）已經(jīng)結(jié)束，接下來(lái)他們將會(huì)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革中遇到些從未有過(guò)的“痛苦”，但陣痛過(guò)后，一個(gè)更透明、公平、可靠的商業(yè)環(huán)境將會(huì)更適合跨國(guó)企業(yè)在華的發(fā)展。

時(shí)隔一年， 面對(duì)美國(guó)企業(yè)對(duì)近來(lái)中國(guó)商業(yè)氣候的抱怨，甘思德依然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)：“我認(rèn)為短期內(nèi)在華外企還是會(huì)經(jīng)歷些痛苦，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革成功的中國(guó)也會(huì)讓外企受益。” 他在接受電話采訪時(shí)對(duì)鳳凰記者說(shuō)。

甘思德認(rèn)為，在華外企所感受到的不適，正是中國(guó)政府正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革中的一部分——由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策逐漸向更復(fù)雜的政策過(guò)渡。而這場(chǎng)改革的最終目的是讓所有公司能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，雖然在改革過(guò)程中，新的政策工具可能會(huì)讓外企處于相比過(guò)去更嚴(yán)格的管制之下，執(zhí)行過(guò)程也有待完善，但總體來(lái)說(shuō)，反壟斷并非特別針對(duì)外企，長(zhǎng)期來(lái)看，公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將是一個(gè)雙贏的結(jié)局。

在“Take the pain, wait for the gain”一文中，甘思德用不同的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，證明外企在中國(guó)享受優(yōu)惠待遇的好日子確已結(jié)束，但商業(yè)環(huán)境并沒(méi)有專門(mén)敵對(duì)外企。改革的一系列措施讓外企和中國(guó)企業(yè)在不同方面付出了代價(jià)。

例如在壟斷定價(jià)方面，外企付出了更高的代價(jià)：發(fā)改委對(duì)六家外資嬰兒奶粉企業(yè)開(kāi)出5億元罰單，而只有一家國(guó)產(chǎn)公司被罰1.6億元。而在更容易選擇性執(zhí)法的環(huán)境污染方面，中國(guó)企業(yè)則是受創(chuàng)更嚴(yán)重一方，從2010年到2013年，不僅99%的環(huán)境罰單都開(kāi)給了中國(guó)公司，而且平均罰款額中企也總是高于外企。

甘思德告訴鳳凰財(cái)經(jīng)記者，過(guò)去幾個(gè)月外企所感受到的痛苦雖然來(lái)勢(shì)兇猛，持續(xù)的時(shí)間卻未必很長(zhǎng)。他以2009年中國(guó)的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》為例，政策出臺(tái)一年半后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)才發(fā)表報(bào)告《中國(guó)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》，指出這一政策使其他外企在中國(guó)市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并形成新的壁壘，危害美國(guó)等國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資和出口。

而這次反壟斷風(fēng)暴從今年6、7月開(kāi)始，到9月初美國(guó)商會(huì)發(fā)表相關(guān)報(bào)告，只隔了短短幾個(gè)月的時(shí)間。

“痛苦不會(huì)立即結(jié)束，經(jīng)濟(jì)改革也不會(huì)立竿見(jiàn)影，但是到了2015年，雙方應(yīng)該就可以找到解決方法。”甘思德說(shuō)。 

盡管對(duì)最終的結(jié)局持樂(lè)觀態(tài)度，甘思德也指出了發(fā)改委近期在回應(yīng)美國(guó)商會(huì)報(bào)告時(shí)的不足，即用接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)中只有10%是外企的絕對(duì)數(shù)據(jù)，并不足以說(shuō)明外國(guó)企業(yè)沒(méi)有被“特別關(guān)照”。外企在中國(guó)所有企業(yè)中只占5%，這意味著有一半在華外企都接受了反壟斷調(diào)查。

另外，外企抱怨最多的并不是接受調(diào)查的公司數(shù)量，而是調(diào)查過(guò)程的公平透明，例如會(huì)談過(guò)程不允許律師出席，這既有悖國(guó)法律體制，也不符合反壟斷法本身，中國(guó)需要完善執(zhí)法過(guò)程，以促進(jìn)被調(diào)查企業(yè)的合作而非反抗態(tài)度。

甘思德認(rèn)為，眼下看似升級(jí)的反壟斷之爭(zhēng)雖不會(huì)給中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)實(shí)質(zhì)性傷害，例如貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)制裁。但是會(huì)引起短期投資環(huán)境的惡化，8月份中國(guó)FDI同比下降14%就是這一變化的市場(chǎng)信號(hào)。

中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系休戚相關(guān)，當(dāng)下中美在談判一個(gè)雙邊投資條約，美國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家、歐盟區(qū)域合作的談判也正在進(jìn)行，因此中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系、中國(guó)投資環(huán)境的現(xiàn)狀會(huì)影響到其他談判的進(jìn)展。短期的摩擦和交鋒會(huì)讓這些談判變得更艱難，甘思德說(shuō)。（鳳凰財(cái)經(jīng)特約記者劉爽 發(fā)自洛杉磯）

學(xué)者介紹：

甘思德(Scott Kennedy),現(xiàn)為美國(guó)印第安那大學(xué)中國(guó)政治與商務(wù)研究中心主任兼政治學(xué)系和東亞語(yǔ)言和文化系副教授。他的研究興趣包括政企關(guān)系， 政策制定和全球治理幾個(gè)問(wèn)題。他的著作有：《超越‘中國(guó)情結(jié)’：中國(guó)走向資本主義轉(zhuǎn)型的比較視角》（史丹佛大學(xué)出版社，2011年出版），《在中國(guó)游說(shuō)的事業(yè)》（哈佛大學(xué)出版社，2005年出版），《中國(guó)相聲：建交以來(lái)美國(guó)的對(duì)華政策辯論》（Rowman and Littlefield, 2003年出版）。