李克強：國內與外商談判有時也要批件 讓人莫名其妙

李克強18日在美藥典公司餐廳與10家進駐上海自貿區的中外企業家座談，請他們給自貿區各項改革“打分”。中新社記者劉震攝

白色餐桌拼成了會議桌，塑料餐椅變成了辦公椅。在上海自貿區成立一周年之際，國務院總理李克強18日在美藥典公司餐廳與10家進駐上海自貿區的中外企業家座談，請他們給自貿區各項改革實實在在“打分”。

李克強開門見山發問：“你們為什么來自貿區注冊企業？你們遇到了什么難題？對自貿區、上海市乃至中央政府，你們還有什么要求解決的普遍性困難？”

座談會前，李克強曾去上海自貿區綜合服務大廳、中國銀行上海自貿區分行，考察負面清單管理模式、金融改革等各項政策進展情況。坐進這家餐廳改成的“臨時會議室”后，他對10位參會企業家說：“希望我們在留有飯菜余香中進行的座談會，不僅friendly（友好），而且frankly（坦率），有什么問題直來直去講出來。”

政府看錢“未必有企業看得好”

作為自貿區內注冊的第一家投資類企業，弘毅投資總裁趙令歡在發言中說，進駐自貿區是他們“盼星星盼月亮”盼來的。

“以前企業要跨境投資，需要經過層層審批，所以公司參與海外收購競標時，必須在材料上加一條備注：如果政府審批沒有通過，交易自動取消。”

“不止是境外投資吧？”李克強接過話說，“就是在國內與外商談判，我們有時也要求對方提供‘批件’，這讓人家莫名其妙：合同文本都是按法律作的，還需要什么批件？”

趙令歡連連點頭稱是：“沒錯！有時候對方甚至懷疑我們交易的合法性。這就好比等于競爭還沒開始，我們就輸在了起跑線上。”

他接下來告訴總理，進入自貿區后，額度內的對外投資再也不需要審批了，一年時間，公司就完成了4筆海外投資。但是，目前境外投資還有額度限制，成了他們繼續擴大業務新的制約。

“這些政策確實需要重新研究。”李克強轉過頭對隨行的有關部門負責人說，“中國經濟體量在不斷增大，境外投資的額度限制雖然比過去有了提高，但遠跟不上形勢。”

“其實政府要看住這個錢，未必有企業看得好。畢竟這是企業自己的錢啊，企業看得最緊！”趙令歡說。

李克強笑了。他強調，政府要切實放掉那些“不該管的事情”，把審批為主的行政管理體制改革，真正改成事中事后監管。這就是上海自貿區試驗的真諦。“這是真正的‘大改革’，是政府實實在在的自我革命。”

政府再不能辦“不該辦的事”

在這個“臨時會場”內，李克強向10位中外企業家坦承，在上海建立自由貿易試驗區的重要原因之一，就是探索確立政府與市場的關系。

“剛才好幾家企業，包括外企老總，都在發言中說到，在自貿區內的經營，碰到了很多此前沒有碰到過的新事物，不知道該怎么做。”李克強說，“我想，這些探索，在你們自己國家未必就沒有經驗。你們之所以不知道該怎么做，可能與你們已經熟悉了這里過去的管理模式有關?，F在政府創新管理模式，你們反而不知該怎么和政府打交道了。”

李克強說，探索處理好政府與市場的關系，就是探索負面清單的管理模式，是為了給市場“讓”出更大的空間。從過去的審批管理到負面清單管理，政府干預市場的能力比從前大大削弱了。下一步，還要繼續壓縮負面清單，“給市場‘讓’出更大的空間”。

他特別強調，政府讓出市場空間，并不等于完全甩手不管了。恰恰相反，而是要切實加強事中事后監管。“我想在座的所有企業家，都不愿意放開的市場遵從‘叢林法則’吧？”

參會企業負責人都連連點頭。李克強說，政府再不能辦“不該辦的事”，但要更加積極履行自己維護市場秩序的職責。

“我們經歷了從計劃經濟到市場經濟的艱難改革過程。對于一個13億人口的大國而言，要‘迅速’還要‘有序’。”他說，“怎么更好地處理政府和市場的關系，這還需要在自貿區內大膽試驗。”

自貿區不是政策洼地、稅收洼地

花旗銀行（中國）有限公司董事長歐兆倫在發言中說，花旗銀行來自貿區，“坦率講，第一原因就是覺得有機會可以賺錢。”

李克強笑道：“你這話說得很坦率。搞企業不賺錢來干嘛？你們賺錢也給我們帶來了發展機會、就業崗位，這是雙贏。”

參加座談的10位企業家，半數來自外資企業。李克強說：這表明，中國會繼續擴大開放，而且會越來越開放。希望更多外國企業進來。我們需要外資，同時更需要隨外資一同引進的先進技術和先進管理理念。

他說，中國30多年來取得巨大的發展成果，得益于開放，是開放帶動了改革。

“上海始終是開放前沿，有開放經驗。今后我們還要進一步擴大開放。不論是國企民企，還是外資內資，也不論何種身份，何種出身，都將平等對待，一視同仁。”他說。

李克強指出，上海金融業發展完備，要在這里深化金融創新，推進利率、匯率市場化改革，推進人民幣、資本項目下可兌換，放寬金融機構的準入。

“我看到，自貿區成立前，區內只有10家金融機構，成立一年后，這一數字已經增長到了78家。”總理說。他要求上海在探索金融創新的同時，還要探索創新金融監管的方式。

“我們成立上海自貿區，也是為了探索處理好發展與開放的關系，深化金融改革創新。”李克強說，“上海自貿區的優勢是創新。自貿區成立之初，我就明確表示，這里要建成改革高地、創新高地，而不是政策洼地、稅收洼地。”

“加快信息公開步伐，讓市場更透明”

針對參會企業提出的問題，李克強一一予以作答。

卡爾蔡司中國公司總裁兼首席執行官福斯特提出，企業很難在第一時間了解新出臺的優惠政策。李克強說，我們政府部門確實還存在信息不透明等問題。

“長期以來，我們習慣于用紅頭文件推動工作，文件發出來就鎖在抽屜里，企業很難及時獲知。”他說，“要加快信息公開步伐，讓市場更加透明。要讓企業盡早知道，什么是政府允許做的，什么是政府不允許做的，政府需要監管什么。

美藥典高級副總裁兼中華區總經理胡江濱提出，作為藥品標準制定機構，他們經常需要全球范圍收集各類樣品。一些樣品分量只有幾克甚至幾毫克，但通關需要提供很多文件、材料，手續還不夠便利。

李克強笑答，這是外企給我們出的一道“難題”。“我們檢驗‘大家伙’有經驗，但對這么小分量物品的通關確實還不熟悉，需要進一步提高監管的技術含量。”李克強坦言，“歡迎企業給政府‘出難題’，政府的職責之一就是想方設法幫企業‘解難題’。”

（肖楠）