美國打擊避稅新規利于全球治理

9月22日，美國財政部公布了打擊避稅的新規定。這次主要針對的是在美國的“假外企”——不少企業通過并購和轉移的方式搖身成為外企，可以獲得不少稅收優惠。這些企業只是將注冊地轉移到海外，基本的公司管理和股權結構都沒有發生變化，即所謂的“稅收倒置”。美國總統奧巴馬對財政部的新舉措表示支持，譴責了那些鉆法律漏洞的企業。

美國財政部的新規中規定，如果一家公司改組成為海外企業，但原有股東所持股份占新企業的80%以上，那么這個改頭換面的新企業依然被視為美國企業。同時，美國財政部的這一規定，也使一些正在發生的跨國并購意外中招，尤其是一些歐洲企業，它們雖然不是為了避稅而收購，但是操作的方式卻與美國財政部描述的“稅收倒置”非常類似。

稅收不僅是政府的收入來源，也是維持公平營商環境的重要因素，而避稅行為對美國的守法企業和中產階級是一種傷害。不過，“稅收倒置”現象的出現，也說明美國的稅率比較高，趨利避害是人的天性。同時該現象也說明全球資本流動更加便利化，要真正打擊避稅需要全球的合作，否則，嚴苛的稅收規則只能讓資金外流。同時，許多國家為了吸引外資，會對外部資金實施稅收減免，在發展中國家尤其如此。對外資的優惠政策也是誘導本國資金穿上“外資”新衣的根源所在，所以，對內外資平等對待，有時是一種比嚴厲審查效果更好的方法。

跨國資本的流動已經無處不在，但是并不存在全球政府來監管資本活動，同時，還存在著避稅天堂、離岸金融中心這樣的低稅率甚至零稅率的“洼地”，從而形成了全球性的稅收漏洞。這一缺位使各國遭受程度不等的稅收損失，同時還便利了貪腐、洗錢等金融犯罪活動。美國一直在推動全球性的稅收征管合作以及信息的公開與交流，幾次G8峰會都以此為主題，去年在英國召開的G8峰會上各國達成了打擊避稅的共識。

隨著美國《海外賬戶納稅法案》的實施，一個全球性的打擊避稅聯盟正在逐漸成型之中。打擊避稅首先要信息在各國政府之間的溝通，在美國的壓力下，連恪守保密原則幾百年的瑞士銀行也不得不做出了一定的讓步，向美國透露了幾千個秘密賬戶。全球打擊避稅正在對傳統的銀行保密原則造成一定的沖擊，這在客觀上將讓一些國家秘密外逃的資金更有可能被查實，從而有助于反腐。極為重視反腐工作的中國，也應與美國加強這方面的合作。

避稅現象古已有之，避稅在某種意義上是一種地下經濟，也就是沒有被納入國家法律的經濟活動，這些資金交易沒有受到政府的監管和征稅。在全球化的今天，資金的活動是全球性，然而征稅權還是集中于國家手中，在這種矛盾狀況下，無形之中就會出現游離于國家監管之外的稅收漏洞。現在美國努力組建打擊避稅的國際聯盟，在客觀上是全球經濟治理的一種進步，不過，這一工作也需要其他國家積極參與，共同制訂公平的規則。（編輯劉波）