首部臨空經濟藍皮書建言：建“京畿新區”疏解首都功能

首部臨空經濟藍皮書建言京津冀一體化：建“京畿新區”承接首都功能疏解

每經記者 胡健 發自北京

北京正在籌建的新機場將在京津冀一體化進程中扮演重要角色。

9月22日，北京國際城市發展研究院發布的中國首部 《臨空經濟藍皮書》建議，以北京新機場為核心，建立輻射京津冀三地的 “京畿新區”，破題京津冀協同發展。

北京國際城市發展研究院院長連玉明對《每日經濟新聞》記者表示，新機場臨空經濟區是未來北京發展的重點區域，北京南部也將成為撬動北京未來發展的支撐力，結合北京新機場、京津冀區域的開發，將使南部區域成為首都城市發展新的增長點，并將達到疏解中心城、建設新區的目的。

作為綜合性大型國際樞紐機場，位于北京市大興區和河北省廊坊市交界處的北京新機場首期規劃建設用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。

在京津冀一體化已經上升為國家戰略高度的背景下，連玉明認為，應以新機場建設為核心，創新京津冀合作體制機制，充分整合和協調北京、天津和河北三地的資源和職能，將北京新機場臨空經濟區建設成為跨區域的京畿臨空經濟合作區，即“京畿新區”，并將其作為首都經濟圈和京津冀一體化區域的核心組成部分和體制機制創新發展的先行區。

按照藍皮書的構想，“京畿新區”應以南中軸延長線為“經”，以永定河為“緯”，以北京大興、天津武清和河北廊坊部分區域為主體，規劃建設國家文化創新示范區、中國（京畿）自由貿易區、北京經濟技術開發區、現代航空商務區和生態宜居功能區，支撐首都城市功能向天津、河北周邊區域疏解和優化。

上海機場（集團）有限公司總工程師劉武君也表示，所有到首都來的交通流量中，70%以上是從南面來的，新機場可以起到截流的作用。

2013年9月，92歲高齡的兩院院士吳良鏞主持完成的《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》（以下簡稱《三期報告》）提出京津冀一體化策略：以北京新機場規劃建設為契機，京津冀共建“畿輔新區”，疏解首都政治文化功能。

藍皮書稱，“行政中心對城市功能具有重要的集聚輻射作用，在北京新機場建立首都行政中心區，將首都行政中心的部分功能疏解到與北京中心城區距離適宜的區域，有利于首都政治中心功能的均衡、國際交往功能疏解。”

在具體功能轉移步驟上，藍皮書建議，要優先爭取外交、商務、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或對交通需求比較敏感的部門整體外遷。其次，爭取發改、國土和衛生等機構的對外交流服務部門，以及較為獨立的部門，部分遷入首都行政副中心。報告稱，“這些機構的某些部門，以對外交流、督查、檢查為主，大部分時間需要到國內進行調研，可以入駐新機場周邊，減少客流壓力。”

“畿輔新區是很好的概念，但其功能、規模要研究。”在《三期報告》研討會上，北京市副市長陳剛對“畿輔新區”的規劃提出了看法，他說，產業布局的規律要深入研究。