上海自貿區這一年：新設企業1.2萬余戶 多項經驗將推廣

新設企業1.2萬余戶多項經驗將推廣上海自貿區這一年

華夏時報記者福蒙蒙胡金華北京、上海報道

金秋時節，收獲的愉悅盈滿心頭。就在這個9月，中國（上海）自由貿易試驗區（以下稱“上海自貿區”）掛牌將滿一周年，這個改革試驗田也將迎來大豐收。

9月26日上午，上海市政府舉行專題新聞發布會，集中介紹上海自貿區建立一年來的情況以及取得的成果。

上海市副市長、自貿區管委會主任艾寶俊概括了自貿區一年來四個方面的創新：以負面清單為核心的投資管理制度已經建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行；以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立；以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。

在這片28平方公里的土地上，一場制度革命正在向縱深推進。

爭相進駐

2013年10月8日，上海自貿區掛牌后的首個業務受理日，上海自貿區管委會一樓綜合服務大廳人潮涌動的場面至今記憶猶新。而到自貿區成立一周年之際，企業盲目涌向自貿區的大潮有所平息。

本報記者近日再次來到綜合服務大廳，發現門外有三三兩兩的人，而門內也十分安靜，但能容納30人的大廳卻座無虛席。上海工商局方面表示，自貿區內大額注冊資本（金）的企業明顯增多，企業開始理性選擇入駐自貿區，區內企業質量也逐步提高。

企業的熱情從數據上也有明顯的體現。

數據顯示，截至9月中旬，上海自貿區新設企業數量超過1.2萬家，超過原上海保稅區20年的注冊數量；其中外資企業約1400家，包括12家跨國公司地區總部。

上海自由貿易試驗區管理委員會副主任朱民9月16日在上海透露，今年以來，中外資企業投資上海自貿區的熱情持續高漲，現階段每月有190家左右的外資企業在自貿區注冊，自貿區新入駐外資企業占新入駐企業總數的23%。

“自貿區內的企業融資需求很大，很多注冊在自貿區內的企業是為了能夠通過區內的金融機構獲得境外的資本，從而降低融資利率。這對于中外資銀行而言，可以增加更多的中間業務收入。”9月26日，一家已經設立在自貿區內的中資銀行業務部負責人在電話中向本報記者表示。

企業受惠

所謂春江水暖鴨先知，自貿區內的政策好不好，企業的感受最重要。

“現在海關對化學藥劑樣品的放行和文件的報批可以同步進行，和自貿區外相比，樣品從總部到上海的實驗室時間縮短了50%以上，原先需要兩周或更長時間審批，現在只要3天，核算下來，綜合成本降低了25%。”美國藥典公司（USP)高級副總裁兼中華區總經理胡江濱在9月24日接受本報記者采訪時表示。

國務院總理李克強18日到訪上海自貿區，與10家進駐上海自貿區的中外企業家座談，USP便是10家企業之一。

該公司行政與傳播總監張淑芬也在受訪時提到，上海自貿區檢驗檢疫制度還可以令公司受惠的政策有，進口特殊物品進行預審核，對降低風險特殊物品可免除額外單證；特殊物品全年一次審核分批入境等。得益于生產效率的提高和業務范圍的擴大，今年1-8月，美藥典公司的營業收入上升很快，是去年同期的3倍。

“在貨物進出口上，今年前8月上海港實現集裝箱吞吐量2343萬標箱，同比增長5.3%，增速比去年同期提高約1個百分點。”中國港口協會會長、上海國際港務集團董事長陳戌源也在接受本報記者采訪時指出，短期內令企業受益最大的還有自貿區的金融開放政策，通過引入境外資金，通過自貿區的跨境人民幣借款業務，上港集團在境外融資超過100億元。經測算，境外融資的綜合成本約4.91%，比國內的基準利率低100多個基點。僅利息開支一項，每年可以節省約1.8億元。

“在自貿區內的跨境人民幣業務發展得特別快，其實注冊在自貿區內的企業，（需要的業務）一是存款，另外一個就是貸款，而在自貿區內已經對外幣的存款利率放開了上限，這意味著銀行擁有更多的自主權。”上述中資銀行業務部負責人表示。

多項經驗推廣

“我問過一位稅務專管員，我們貿易公司在稅收上有什么優惠政策嗎？他說稅收上沒有優惠，但是企業在上海自貿區經營會更加便利。”今年6月剛剛在上海自貿區注冊的某煤炭貿易企業負責人對本報記者表示，初到上海自貿區時，他以為在這里注冊企業會有很大的稅收優惠，但實際上這里更注重企業的貿易便利化。

“上海自貿區的試驗可以說是一個改革的高地，而不是政策的洼地。”李克強在2014夏季達沃斯論壇上如此定義上海自貿區。

上海社會科學院研究員、上海自由貿易區研究協調中心秘書長徐明棋也指出，上海自貿區并不是簡單的貿易自由化和開放，它承載著中國下一輪政府管理體制改革和中國經濟對外開放全面試驗的重任，推進改革開放措施所涉及的復雜因素比簡單的貿易自由化要多得多。

在過去一年中，已經有多項經驗向全國推廣。

今年3月1日起，上海自貿區實行的企業注冊資本實繳改認繳制度，在全國范圍內得到推廣，這是第一批向全國推廣的經驗。

與此同時，也有一些政策在全國推廣時甚至超越了上海自貿區的尺度，例如境外投資備案制最早是在上海自貿區實行的：3億美元以下境外投資一般項目實行備案制，且可在5個工作日內完成相關備案手續。

而在今年5月和9月，國家發改委、商務部先后發布了9號文和新版《境外投資管理辦法》，前者明確中方投資額10億美元及以下的境外投資項目實行備案管理，時間縮短為7個工作日。后者則取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求；符合備案要求的企業只要提交真實、完整、符合法定形式的材料，可在3個工作日內獲得備案。

目前，正在全國進行的一場大范圍復制推廣，來自于海關系統。

上海自貿區內實施的14項海關監管創新制度，從今年7月1日起在重慶和天津、西安三個海關率先試點，并從8月18日、9月3日和9月18日起，分別在長江經濟帶的51個海關特殊監管區域、全國海關特殊監管區域，以及海關特殊監管區域以外的地區復制推廣。

作為一周年的答卷，上海自貿區將推出的可復制可推廣舉措大大超出人們的預期。9月26日，記者從發布會上了解到，目前已經有包括投資、貿易和金融三個領域的21項改革措施在全國復制推廣，包括注冊資本認繳制度、境外投資項目備案制度，除了這21項以外，還有33項改革措施正在等待評估，后期也將向全國推廣。