上市環保核查權取消獲市場點贊

見習記者 田楠

10月20日環保部正式發文，各級環保部門不再負責上市環保核查，由原本的政府主導全部交由市場主體負責。這意味著企業上市不再必須拿到環保部門批文，環境保護從行政手段轉為市場監督。

此舉引發諸多市場從業人員的點贊。“環保部取消上市環保核查總體上是件好事。”作為保薦人的天風證券副總裁呂英石評價道，他認為簡政放權節省了企業的時間，環保責任重新回歸市場主體。

節省時間簡化手續

以前政策規定，涉及重污染行業企業上市或再融資都要走流程拿到環保批文。通過環保核查是一項行政審批的規定動作，然而完成動作的時間往往成為擬上市企業的一樁煩心事。呂英石等幾位保薦人和業內人士均稱，從環保部門拿到批文到最終企業完成整改，時間長度很難講。“短的幾個月，長的一兩年都有”。要是上市公司并購外省資產，公司需要進京取得環保部的行政審批。

上市環保核查制度啟動于2001年，實施中出現一些實際問題。業內人士普遍認為耗時過長的行政審批意義不大，在實際操作中，企業往往需要從區市級、省級環保部門依次報批環保部，跑不到這項批文，證監會不會啟動批準上市等程序。但呂英石對環保核查制的意義仍持肯定態度：“規則的制定存在于特定的歷史背景中，在工業大發展的大背景下為了提升環保問題的關注度，核查制度有存在的歷史必然性，目前已經完成了它的歷史使命。”

利益尋租遭打壓

“為確保通過環保核查花幾百萬的都有。”一位不愿具名的業內人士告訴證券時報記者。上述人士稱，以前環保核查相當一道“護身符”，上市企業多抱著“花錢買平安”的心態，拿到一紙批文，后續出現的一些小的環境問題和投訴也往往有了政府部門“撐腰”。

環保部發文稱，該制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題。由于企業往往不具備出具專業環境影響評價的能力，核查技術報告都要找到相關中介環境評估機構。什么樣的機構有說服力，具備更強的政府溝通能力，這其中大有文章。據了解，一些地方環保部門提供下屬環境評估機構的選擇名錄，如果企業選擇了不在此列的環評機構，環評報告的準確性和權威性也許會遭到質疑。再加上各地環保部門存在不同的行政要求，這對企業在機構選擇上又加一道坎。

據業內透露，企業為保險起見一般會選擇級別較高的環境評估機構，“省級環境科學院的人好多都是從省環保廳出來的，”此業內人士稱，“有一次評估，這些級別高的評估機構最低要80萬，但我要找小的中介環評機構，10萬就差不多了。”

重污染企業風險依舊

一位不愿具名的保薦人表示，支持環境保護從事前審查轉變為事后追究，他認為，關鍵點在于企業會權衡為了整體項目順利進行，是否有必要在環境問題上鋌而走險。根據國外成熟經驗，政府依靠充分的風險披露，承擔環境保護監督責任，污染企業承擔相關民事或行政責任。

在環保部下放上市環保核查權力后，文件中依舊要求企業“定期發布企業環境報告書”，“各級環保部門加強對上市公司的日常環保監管，發現環境違法問題的，依法處理并督促整改”。由此可見取消上市環保核查，僅是簡化了原有的行政手段。但也有業內人士對此持謹慎態度，認為不排除存在企業鉆法律法規空子的行為，需要相關制度的進一步完善。

在原有環保核查制度下，企業雖是排污主體卻不是治理主體，責任認定和義務分配上的錯位導致環境保護處在被動進行中。取消上市環保核查，有業內人士認為企業并不能松一口氣。對重點污染行業企業來說，地方保護和利益尋租空間壓縮的同時也意味著企業要對自己的環境問題負起全責，如果后續出現任何環境污染問題，企業上市發行過程會隨時終止。另一方面，上市風險的一部分也被轉嫁給了保薦人，要確保環保工作到位才能免于被追責。

環保部表示，將盡快拿出上市環保核查制度改革的具體文件，業內普遍寄望于專業第三方環境評價機構的建設。但也有不少專業人士對第三方機構是否能夠具備完全的獨立性感到擔憂。