亞太自貿區路線圖猜想：兼容TPP和RCEP

2014年11月08日 06:42
來源：華夏時報作者：福蒙蒙

Kurina透露，亞太自貿區路線圖將可能在11日與《北京宣言》一同發布，屆時可能一同發布的還包括互聯互通和全球價值鏈的相關文件。2014年11月北京APEC雙部長會議決議后，亞太自貿區路線圖或與《北京宣言》一同發布

亞太自貿區路線圖猜想：兼容TPP和RCEP 56個自貿區碎片化之憂

本報記者福蒙蒙北京報道

亞太區域合作“碎片化”帶來的貿易之亂，隨著亞太自貿區逐漸浮出水面，終于讓21個成員國看到了解決的曙光。而這一議題也被列為了第22屆APEC領導人非正式會議的三大議題之一。

2014年APEC最后一次高官會于11月6日在北京閉幕。中國商務部國際經貿關系司司長張少剛會后介紹成果時表示，本次高官會同意切實發揮APEC在推動區域經濟一體化中的協調和領導作用，初步完成了APEC推動實現亞太自貿區(FTAAP)路線圖的制定。

“建設亞太自貿區已是一致的目標，只是對于亞太自貿區建設的步驟、節奏和形式還存在不同觀點。”南開大學APEC研究中心主任劉晨陽對《華夏時報》記者稱。

路線圖懸念

在11月6日下午舉行的APEC秘書處吹風會上，秘書處執行主任艾倫·博拉德表示，高官會已就開啟亞太自貿區戰略研究達成了一致，該提案將提交7日開始的APEC雙部長會議進行決議。一旦通過，APEC各經濟體將啟動為期兩年的研究，并在2016年決定是否開展亞太自貿區的正式談判。

“2006年到今年以來，這么多年大家也做了很多努力，也取得了一些進展，但還是不夠，還不夠理想。”商務部部長助理王受文在11月4日舉行的媒體吹風會上說。在此次APEC領導人非正式會議上，中方特別強調，希望能把2006年提出來的愿景采取具體措施，把愿景轉化為具體的行動。

王受文表示，推動亞太自貿區建設是今年APEC會議經貿領域方面的預期成果。他說，APEC要為亞太自貿區建設做孵化器。

如今亞太自貿區逐漸從愿景走向現實。艾倫·博拉德說，之前我們明確了大致框架，但中國提出了更多細節。

張少剛總結現階段啟動亞太自貿區戰略性研究路徑時表示，首先是信息共享，開展自貿區經驗成果溝通交流，增加透明度；其次是開展案例研究，探索哪套規則更具普適性；再次是研究實現路徑，在了解規則的基礎上探討對各貿易安排采取“合并同類項”還是“另起爐灶”；最后是能力建設，提高發展中經濟體成員參與談判和規則制定的能力，尋求自貿區建設成果效益最大化。

參加此次高官會的印度尼西亞貿易部國際貿易合作總理事會理事長Deny W.Kurina表示，亞太自貿區路線圖將先后遞交雙部長會議和領導人會議審閱。通常情況下，高官會達成共識的文件在雙部長會和領導人會議上不太會進行修改，只有在個別情況下才會發生小的變動，所以基本可以說APEC已經完成了對亞太自貿區路線圖的討論。

Kurina透露，亞太自貿區路線圖將可能在11日與《北京宣言》一同發布，屆時可能一同發布的還包括互聯互通和全球價值鏈的相關文件。

“路線圖的推出并不意味著馬上進行談判，而是萬里長征的第一步。”國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作研究室主任張建平對《華夏時報》記者表示，亞太自貿區兼容性要非常高，既要兼容美國和中國這些大經濟體，也要兼容小經濟體。它可能需要十年甚至更長的時間才能逐步實現，首先所有的經濟體要對亞太自貿區的建設達成共識。

碎片化之亂

現在的問題是，TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定)、RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)等大大小小的區域自貿協定已填滿“太平洋”。

原定于去年結束談判的TPP由于各方存在分歧，至今未能完成。與TPP同時在推進的RCEP則于2012年11月宣布啟動，目前已經從程序磋商進入實質性談判階段，將在今年12月舉行第6輪談判，預計完成日期為2015年。

RCEP與TPP的談判成員有所重疊。參與TPP談判的12個成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也正在參與RCEP談判。

另外，東盟十國已經分別與另外6個國家簽署了5份自由貿易協定，其中東盟與澳大利亞和新西蘭簽署的是同一份自貿協定。此外，印度與日本也簽訂了雙邊自貿協定，韓國與澳大利亞也完成了自貿協定談判，中國與澳大利亞的自貿區談判則進入了最后的關鍵階段，有望在今年年底之前達成。

張少剛說，我們希望亞太自貿區能整合目前在亞太地區所存在的大大小小56個自由貿易區，在未來建成一個更大范圍的自貿區，提高效率，讓企業更容易享受自由化和便利化。

“如果整合各自貿區，尤其在原產地規則等方面，各經濟體都能通行同樣規則，就好比去美國、澳大利亞，不用單獨學習它們的交規，我們有一個‘世界交規’或者‘亞太交規’，這樣企業經商就更便利了。”張少剛說。

誰在背后主導？

中國對亞太自貿區的積極態度，讓不少人將推進亞太自貿區進程歸結為中國在爭奪對亞太經濟主導權。

實際上，很多人不知道的是，亞太自貿區最初是由美國提出的，目前美國也正和中國一起推進亞太自貿區的建設：APEC已成立亞太自貿區“主席之友”工作組，是由中美聯袂主持，而非中國主導。

王受文回應說，亞太自貿區建設是21個成員共同的愿望，也是本次APEC部長級會議，特別是領導人會議中一個非常重要的議題，目前各方都在采取建設性的態度進行磋商，“如果你們再翻一翻5月份青島貿易部長會議上的部長宣言的話會看出來，大家對推動亞太自貿區建設都是抱有熱情和積極的態度的”。

在6日下午的發布會上有外媒記者問，亞太自貿區的進展是不是比中國預想的慢了一點？艾倫·博拉德表示，完成亞太自貿區路線圖制定，還需要協調TPP和RCEP等。但目前可以肯定的是，建設亞太自貿區在APEC成員中已經形成共識，但如何實現這一目標，還存在爭議。