“一路一帶”戰略將推動中外新型港口合作

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國務院總理李克強11月8日上午在人民大會堂會見來華出席APEC會議的巴基斯坦總理謝里夫時專門提到，雙方要共同建設好瓜達爾港口等重大基礎設施項目。

2001年，中方應巴基斯坦請求援建瓜達爾港。2012年，中國從巴基斯坦手中接過瓜達爾港經營權。

從巴基斯坦瓜達爾港到后來的斯里蘭卡漢班托塔港、希臘比雷埃夫斯港……近年來，中國越來越多地在海外參與港口項目。

南都記者根據媒體公開報道不完全統計，從2002年正式開工援建瓜達爾港至今的十多年里，中國參與的10多個海外港口項目，2013年占3個，今年占了5個。

專家分析稱，中國國際貿易不斷發展且高度依賴海上運輸；適應國家“走出去”戰略的發展；“一路一帶”戰略的提出等背景因素都促進了中國不斷地參與海外港口項目，港口合作正逐漸成為中國與港口所在國家交往的一種重要方式。

巴基斯坦借中國總理訪問之際，請求援建港口

中國前駐巴基斯坦大使陸樹林告訴南都記者，上個世紀60年代他在巴基斯坦留學時，就常聽巴基斯坦的同學提起他們特別想建設瓜達爾港，但是由于技術原因和國力有限，一直沒有實現。

2001年，巴基斯坦向中國提出請求，希望中國對建設瓜達爾港提供援助。那個時候，陸樹林已經是中國駐巴基斯坦大使。

“2001年是中巴建交50周年，當時的國務院總理朱镕基對巴基斯坦進行國事訪問。在訪問期間，巴基斯坦工商聯合會在歡迎宴會上作了專門的報告，介紹并強調建設瓜達爾港對中巴雙方的重要性。朱總理當場表示，回國后將派交通部來進行實地考察。”陸樹林說，這次訪問開啟了中國援建瓜達爾港口的前奏。

中方代表團考察后得出結論，這個地方非常適合建深水港。2002年，中國正式向巴基斯坦提供資金和技術援助開始建設瓜達爾港。

此后的時間里，中國還相繼援助斯里蘭卡的科倫坡南港集裝箱碼頭和漢班托塔港、孟加拉國的吉大港等港口。

這些港口均位于印度洋航運要道上，和距離世界主要運油航道霍爾木茲海峽只有400公里的瓜達爾港口一樣，都具有重要的地理和戰略位置。

2008年中國企業參與合作的希臘比雷埃夫斯港，則是船舶通向西歐、東歐、巴爾干半島、黑海、地中海、非洲良好的中轉港。今年5月上海舉行的亞信峰會上，中俄在兩國元首共同見證下簽署了合作建設俄羅斯扎魯比諾大型萬能海港項目，該港口則位于東北亞地區的重要航道上。

中國越來越多地參與海外港口項目建設，除了向巴基斯坦、斯里蘭卡等國家提供援助建設港口碼頭外，還包括承建海外港口項目、獲取海外港口經營權、與港口國家合作建設港口等參與方式。這些項目有的是在雙方領導人的見證下推動的，有的是企業自身通過競標獲得，有的則是對方國家主動邀請中國參與合作。

中國參與海外港口項目，為國際貿易提供物流支點

瓜達爾港2007年建設完工后，新加坡港務局競標獲得了經營權。由于經營不善，巴基斯坦于2012年正式將港口經營權移交給中國。

陸樹林說，巴方積極歡迎中國利用瓜達爾港，并表示巴基斯坦要成為中國的貿易和能源運輸通道。

中國全球貿易的發展正是中國越來越多參與海外港口項目的背景之一，中國人民大學國際關系學院教授王義桅對南都記者分析，中國是一個高度依賴海上貿易的國家，隨著中國經濟的發展，中國對海上貿易以及能源通道安全的需求逐漸增加。

中國國際問題研究所研究員滕建群接受南都記者采訪時也表示，隨著海外投資的快速增長，中國需要有全球范圍內的經濟支撐點，而港口碼頭的建設使中國有了保障海上運輸線的基地。

根據商務部今年3月發布的消息，世界貿易組織秘書處初步統計，2013年中國已經成為世界第一貨物貿易大國。2013年中國貨物進出口總額為4.16萬億美元，其中出口2.21萬億美元，進口1.95萬億美元。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英接受南都記者采訪時表示，全球商品貿易主要是通過海運來完成。港口是海運這個物流鏈的支點，中國要發展海外港口很正常。“但是中國不能像美國一樣通過海外發展軍事基地的方式來發展港口。”王義桅說，美國在海外有各種軍事基地，控制著重要的海峽通道。中國現在需要走向海洋，打開海上通道，確保海上通道的安全，不可能選擇軍事的方式。所以通過與港口國家進行合作，參與海外港口項目是中國通過非傳統方式建立海上貿易通道的新型方式。

他還認為，通過港口合作的方式不僅僅是給雙方帶來經濟效益，同時也可以為其他國家全球貿易提供海上通道的便利，中國參與的海外港口項目是中國為全球化提供的“公共產品”。以前中國是加入全球化，現在中國是主動開辟新的全球化道路。

“隨著中國經濟的發展，很多國家也將中國看成是自身發展的一個機遇，愿意和中國在這方面進行合作。”王義桅說。

中巴瓜達爾港的合作就是這樣一個典型。有數據顯示，中國目前60%的能源補給來自中東，80%的石油進口經過馬六甲海峽。石油如果運到瓜達爾港，再由陸路輸往中國，路程最多縮短85%。不但為中國往來中東產油區提供最短路線，還可以繞過海盜猖獗的馬六甲海峽，以及局勢不穩的南海、東海和黃海水域，確保中國能源安全與穩定。而中國西部的產品也可以直接通過瓜達爾港運出海，大大縮小了之前需要運到東部港口的成本。

“中國海軍護航維和行動，需要港口作支撐”

據新華社消息，當地時間8月12日，中國海軍第十八批護航編隊長白山艦和運城艦抵達斯里蘭卡科倫坡港，開始起航以來的首次靠港補給休整。兩艦在短短一天內進行油、水以及蔬果等物資的補給休整，然后繼續向亞丁灣索馬里任務海區航行。9月8日，長白山艦駛入吉布提港，開始為期5天的靠港補給休整。這是中國海軍第十八批護航編隊首次停靠吉布提港。按照計劃，長白山艦靠港期間，將補充燃油、淡水以及各種新鮮蔬菜、水果等物資，并有序組織官兵輪流上岸休整。

世界維和行動需要中國參與，而中國的維和行動需要港口的補給。

“中國海軍越來越多地參與了包括亞丁灣護航在內的聯合國維持和平行動，中國海軍走向全球和中國貿易走向全球一樣，需要有港口碼頭的支撐。”滕建群說。王義桅也表達了同樣的觀點。

目前，中國海軍護航行動進入有序接替、常態化運行的新階段，護航艦艇靠港補給休整也逐步實現了常態化。相比于第一批護航的海軍艦艇和人員124天不上岸的高強度、高負荷運轉的考驗，中國海軍護航艦艇現在平均1個月左右靠港補給休整1次，每次為5天左右。補給休整港口為阿曼塞拉萊港、吉布提吉布提港和也門亞丁港。

吉布提港瀕臨亞丁灣的西南側，是吉布提的最大海港，也是東非最大的現代化港口之一，具有重要的戰略位置。21世紀初，一些國家為了遠洋航行需求，同時為了打擊索馬里海盜活動的需要，吉布提港逐漸成為一個各國軍艦補給的萬國港。其中，中國護航編隊一半以上的補給都要靠吉布提港。

據商務部網站消息，2013年1月，中國招商局國際有限公司與吉布提港口和自由貿易區管理局簽訂協議，以1.85億美元收購吉布提港口23.5%的股份。當地媒體報道稱，此次收購不僅不會影響埃塞對吉布提港口的現行使用安排，還將會使港口運營現代化，最終使客戶受益。

2014年，中國企業中標吉布提港口碼頭建設項目。

攜手希臘最重要港口，中國資本“走出去”

“比雷埃夫斯港口……在雅典西南七公里的地方，為雅典最重要的港口。”這是希臘哲學家柏拉圖《理想國》中最開始的描述。如今，這里依然是希臘最重要的港口，2006年它曾躋身歐洲十大集裝箱碼頭之一。

2008年，在兩國元首的見證下，中國企業與希臘比雷埃夫斯港務局簽署協議，獲得比雷埃夫斯港口2、3號碼頭35年特許經營權。中國開始“牽手”這個在歷史上就赫赫有名的重要港口。

彼時，正值西方金融危機爆發，希臘政府對于中國在其遭遇金融危機的時候愿意投資一直心懷感激。希臘船東也支持這項合作，認為這將有助于港口的擴建，使其成為通往巴爾干以及更多地區的商業中轉站。

有媒體評論稱，這無疑是一次雙贏的合作。而中國“走出去”戰略關于“和諧共贏”的一貫主張發揮了決定性作用。

從2008年至今，希臘《中希時報》總編輯汪鵬見證了中希兩國這項港口合作的全過程。“一開始希臘民間很抵制中國企業收購比雷埃夫斯港口業務，他們認為中國大舉收購會帶過去很多中國勞工，搶了他們的飯碗，尤其是比雷埃夫斯港口工人的飯碗。”汪鵬告訴南都記者，而事實上，到目前為止中方企業除了7個管理層人員外，其余人員均聘用當地人，中國只是把資本和先進的管理技術帶了過去，不僅沒有搶他們的飯碗，還讓之前比較低的效率變得更加高效。

和中國合作之前，比雷埃夫斯港口只有1號和2號兩個集裝箱碼頭。中國企業過去后，對2號碼頭的舊設備進行了全面翻新，并填好造陸修建了新的3號碼頭，如今比雷埃夫斯港口集裝箱碼頭的吞吐量已經大大提高。比雷埃夫斯港口項目也被公認為中國在希臘最成功的投資，幾乎所有到訪希臘的中央領導人都會前往碼頭進行考察。

今年6月國務院總理李克強訪問希臘時曾登上港口調度中心平臺，詳細了解了港口發展現狀和遠景規劃。并指出，要把比雷埃夫斯港口打造成中希合作的明珠。

汪鵬分析稱，有了中希比雷埃夫斯港口集裝箱碼頭這個合作典范，中國“走出去”戰略將更偏向于資本走出去，尤其是針對發達國家。

陳鳳英也認為，這次合作是中國資本“走出去”的典型案例。“中國經濟發展到今天，有非常大的外匯儲備量，我們必須要到國外去投資，這是一個水到渠成的發展過程。”她說。

王義桅對南都記者表示，中國參與海外港口項目另一個重要背景正是中國“走出去”戰略的需要。1992年，黨的十四大報告中明確提出“走出去”戰略。2000年初，這一戰略首次被提升到“關系我國發展全局和前途的重大戰略之舉”的高度。

“國內產能過剩，中國基礎建設需要走出去。而且在新的全球化分工體系中，中國基礎建設在人力、物力和財力方面都具有優勢。”王義桅說。

“一路一帶”不可或缺的支點

中國分別于2006年、2007年對斯里蘭卡提供援助，建設科倫坡南港國際集裝箱碼頭以及漢班托塔港。國家主席習近平今年9月份訪問斯里蘭卡之際，中國企業與斯里蘭卡政府再度簽署了漢班托塔港口集裝箱碼頭投資運營項目關鍵條款等多個港口項目協議。

斯里蘭卡被譽為“印度洋上的珍珠”，是太平洋到印度洋海上通道的“十字路口”。兩千多年前，中國的絲綢、瓷器、茶葉等商品從海上絲綢之路經印度洋到達西亞、北非，進入歐洲，位于印度洋的中心位置的斯里蘭卡，是古代海上絲綢之路的必經之地。

如今，隨著全球化進程的發展，新一屆國家領導人提出陸上“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”構成當前中國推進國際合作與發展的“一路一帶”戰略構想，這是兩條重要的商貿線，也是能源線。王義桅認為，與相關國家的港口合作，是打通“一路一帶”通道的重要方式，中國未來必然還將繼續加強與相關國家的港口合作。

斯里蘭卡政府在習近平訪問期間表示，斯方愿意積極參與21世界海上絲綢之路的建設。

中國交通運輸部國際合作司副司長任為民此前接受媒體采訪時表示，港口在建設21世紀海上絲綢之路進程中起著至關重要的作用，沿線國家和地區間的港口投資建設運營合作，是未來建設21世紀海上絲綢之路的重要方向。

21世紀海上絲綢之路大體路線有兩條：一是從中國的沿海經南海、馬六甲海峽，到印度洋、地中海；另外一個是從中國沿海，經南海，經過印尼群島，到南太平洋，國際合作范圍包括海洋科考、漁業、旅游業、資源開發等。任為民認為，海上運輸是21世紀海上絲綢之路不可或缺的支柱，港口的作用主要就體現在其作為陸地與海洋的界面、海運貿易活動發生的中心、海上絲路的節點等方面。

在任為民看來，在21世紀海上絲綢之路這個大的框架下，未來港口布局應該有3個特點：世界級大港大多數位于海上絲綢之路的沿線；有眾多的世界級的石油、鐵礦石等資源裝卸港；沿線還有眾多的地方和區域性港口。

滕建群也認為，中國提出的“一路一帶”建設，從海上和歐亞大陸兩個方向展開了通向世界各地的藍圖，這一通道的最根本設想就是要在路和帶上有一系列的港口支持。這條通道不僅僅承載著越來越多商品的流通，而且也將承擔起更多的安全義務。

南都記者蔣伊晉發自北京