黃劍輝：構建中國經濟中長期可持續發展新型驅動力

國家開發銀行研究院副院長黃劍輝

女士們、先生們，大家上午好！今天給大家報告的主題是構建中國經濟中長期可持續發展新型驅動力，我們國家經過改革開放35年發展到今天，未來的路徑如何實現更好地可持續發展，也是擺在面前需要思考的問題。

2013年12月份成立了中國新供給經濟學人論壇，提出的指導思想求真務實融匯古今，開放包容貫通中西，把古今中西的經濟學思想進行很好的融通，重新構建中國自己的經濟學，以這個為使命。中國改革開放35年來，2013年中國的GDP已經達到56.88萬億人民幣，人均GDP6800美元，按世行標準達到中等發達國家收入標準。展望未來新的35年我們國家確實像社會各界關注的，增長動力有所減弱的態勢，如若應對不利確實有面對陷入中等收入陷井的風險急需構建新的增長戰略。我們認為，通過系統研究提出來以實現中華民族的偉大復興和人民群眾的美好生活作為根本發展目標，而GDP只是其中一個統計數據，提出新三駕馬車的概念，從實體供給端來推動中國的改革發展，實現農業現代化，制造業、工業、服務業現代化，通過改革形成新的制度供給，來作用于實體經濟端，解除制約生產力發展的各種制約，來提升要素供給就是原來土地、人力資本要素供給的效率，盤活存量。同時新的制度供給創新動力，實現要素驅動多輪驅動的發展，提出改革開放創新創造生產應收供給端入手的新三駕馬車，基于制度創新技術創新為核心的供給管理取代短期凱恩斯主義的需求管理。需求管理是人生病之后偶爾吃點藥不能作為主打，需求管理是輔助性的，主次搞清楚，不斷提升要素配置的效率拓展市場空間。

改革開放以來，談未來的增長動力先要回顧我們過去改革開放35年是怎么走過來的，原來的動力是什么要分析一下。第二，這些動力為什么會面臨缺失問題。第三，國際跨越中等收入陷阱有什么樣的經驗教訓。第四，實現未來增長空間在什么地方，什么地方可以增長。第五，通過什么樣的制度安排政府如何去著力才能實現空間的釋放和增長。改革開放35年的動力源泉和機制是什么，從十一屆三中全會核心的一條改革了中國的經濟管理體制，突破了原來計劃經濟的模式，建立了市場經濟的市場體制。第二通過制度改革促進社會供給的增長，形成了門類比較明確、分工明確、門類齊全的現代工業體系，使得各要素市場得以建立。第三，從需求端看，通過改革開放使居民的收入實現大幅度增長，人均消費支出隨之增長，社會保障制度建立，需求端釋放了潛在的需求。這是內生方面。外生方面觀察過去35年中國經歷了三個階段的開放進程，第一階段是1978年到1991年，通過改革外貿的體制放寬外貿經營權。第二階段1992年到2001年，降低進口壁壘，促進貿易自由化。第三階段，2001年加入WTO以后，中國全面融入全球貿易進程，使得中國的發展實現兩種資源兩個市場，引入國外的技術、管理、人才，使得要素也是變成兩種市場兩種資源，很好抓住了經濟全球化的產業結構調整契機，實現了對外貿易快速發展，這個是外生方面。

從現在這個時點看一下中國原有的動力是如何有所缺失的，第一方面，從現階段來看要素供給面臨短缺問題，比如勞動力已經面臨拐點，資金供給面臨下降，雖然現在外匯儲備很高，居民儲蓄也很高，但是隨著人口紅利的下降，儲蓄的傾向增長率我們認為有下降的趨勢。另外資源環境因素比較強化，這兩天霧霾非常嚴重，大家深有體會。這種情況下一味去靠擴大貨幣政策，我不同意經濟下行這個說法，根本不存在下行問題，現在只是回到一個正常狀態，不能拿2010年、2011年刺激出來的兩位數的增長作為一種常態，現在7%—8%有質量的增長是非常好的增長，無需過度刺激。

第二，受制度的制約，主要要素價格沒有實現市場化，這個非常影響要素的有效配置。比如勞動力方面、資金方面、土地方面，重要的能源資源價格沒有實現很好的市場化，這個對影響我們的要素配置、要素供給效率有很大的影響。

第三，制度造成的行政壟斷大家都有切身體會，抑制了市場主體的創新動力。

第四，目前的制度也約束內生需求，比如收入分配失衡問題制約居民收入增長，還有養老、教育失衡也造成影響。

外生因素有三方面需要關注，2008年以后國際市場的需求有所減弱，2008年歐洲透支消費支撐中國30%以上的出口，這種日子一去不復返了，全球提出再平衡，再平衡的情況下我們難以想象中國的出口怎么可能會會回到2007年之前的情況，需求減弱是總體的趨勢，美國財政也在緊縮。第二，中國可利用的外資增速下降，07年之前中國加入世貿以后美國資本國際流動的資本增速比較高，屬于金融危機以后銀行的態勢還有資本輸出的態勢都明顯減弱，中國可以利用的外資也明顯下降，最近有一個很重要的指標就是今年中國的資本輸出已經超過外資，這是標志性的事件。第三，經過改革開放30多年，我們過去模仿式的制造業山寨版的制造業已經一去不復返，現在中國的產業已經逐漸到了比較中高端，由中低端到了中高端，中國到了進入以自主創新為主的階段，你很難說簡單去買一個什么樣的技術，特別高端的技術歐美也不會賣給我們，這個是很重要的轉向創新驅動的根本原因，這是外生方面。

中國內生、外生兩個因素，我們國家正在以巨大的慣性沿著粗放型的發展，過去所謂上行也好下行也好，兩位數的增長是以犧牲資源環境、低質量一味鼓勵過度的浪費性的消費，我認為是沒有太大的意義。不應該沿著這種粗放式的軌道靠貨幣政策的放松簡單去把經濟又打回到9%、10%，這種政策我認為不能再持續了。但是又面臨著動力缺失的問題，所以需要很好地應對通過兩方面。如果要應對的話，觀察一下國際上其它國家跨越中等收入陷阱他們是怎么做的，有什么樣的經驗有什么樣的教訓，這個對我們未來的發展必然有很多啟示。從拉美國家比較典型，巴西、阿根廷、墨西哥，他們的教訓有幾個方面，不能依據經濟發展的不同階段和特點及時轉變體制調整經濟發展模式。第一，不同階段體制方式必須有所調整。第二，科技發展創新缺乏動力。創新能力不夠，產業發展到一定階段以后上不去，只能停留在這個階段而且失去競爭力。第三，沒有很好平衡政府調控與市場機制之間的關系。第四，制度變革嚴重滯后。第五，收入分配不公平。我在《財經》寫過一篇文章，把中等收入陷阱分解成五個小陷阱分析，第一制度陷阱，制度不能持續優化改革。第二，社會陷阱，收入分配失衡問題。第三，國際收支失衡陷阱，很多拉美國家都是由于國際收支失衡造成。第四，技術陷阱，技術升級上不去，產業無法升級。第五，生態陷阱，和中國的京津冀華北地區不斷持續高霧霾的情況，水污染、土地污染的情況，如果不改變，這種情況下還想怎么發展？生態有非常強大的制約。世界上近一百年來只有13個國家突破了中等收入陷阱，他們有什么樣的經驗？對我們有相當的啟示。

第一，在經濟發展的不同階段及時轉變經濟發展模式。第二，科技創新提升產業競爭力。第三，要素供給的質和量始終跟上發展的需求，人力資本、自然資源這些要素供給的數量指標必須跟上發展的需求。第四，高度重視分配收入問題，促進構建社會保障體系。

分析完他們的經驗教訓再看一下中國未來有什么樣可以增長的空間，我們從供給端入手從實體經濟分析而不是從消費、出口、投資分析。從供給端分析，中國經濟增長的九大空間，可以很清楚看到，空間非常巨大。2013年人均GDP6800美元，到今年8000美元左右，人均GDP只有8000美元的國家，住房、醫療、教育、生態多個方面其實都是有效供給不足。為什么出現行路難、坐地鐵難、上學難、上學貴、住房難，這些難背后是什么？有效供給不足，并不是需求不足，沒有需求不足的問題。人均6800美元的國家怎么可能有需求不足？只有有效供給不足，進而導致有效需求不足。

具體來看，城鎮化發展，現在中國城鎮化率只達到53.6%，還有很大的上漲空間。第二，產業結構升級，中國的制造業還是中低端為主，中高端占比比較低，粗放式的制造業有總量缺乏質量，這個有很大的升級空間。第三，基礎設施升級空間還很巨大，很多人動輒批評鐵公基，這個是不對的，發達國家的綜合交通體系，地鐵、高速路、機場所有這些方面到日美德看一下，中國哪怕北京、上海的水平比起發達國家基礎設施的水平差得遠，更不要說中國的中西部。建更多的路，修更多的地鐵，增加有效供給這個方向是沒有問題的。從服務業來看，2001年加入WTO實現制造業的對外開放，但是當時比較保守，在服務業設立了很多壁壘，不讓外資進。為什么國外的醫院、大學不能在國內創辦更好的醫院更好的大學實現競爭，服務業越不開放越質量低下，服務業的升級有很大的空間。還有農業現代化，以家庭農場、小農經濟為主的農業發展模式離以色列、美國的現代農業非常大的空間，沒有太多人關注去研究農業如何現代化。還有環保產業有非常大的空間。很多人拿小經濟體，韓國、臺灣這些小經濟體幾十年的增長模式分析中國，不適合，東中西發展差異巨大。像湖北省不要說去學日本、德國，如果能趕上江蘇、浙江的水平，中國是一個什么樣的發展空間？區域協調發展有巨大的潛力。消費升級問題，海外投資空間巨大，我們自己外匯儲備很巨大，但是使用尚不穩定。

剛才談到空間問題，如何使潛在的空間得以變成美好的現實？以高質量的新制度供給，新供給主要是談新的制度供給，通過改革來形成新的制度安排，來作用于經濟發展的生產力供給端，實現實體經濟更好的發展。

今天的主題就是要新牛市，靠美國QE打貨幣政策，這個我覺得看上去很美好的軟財富，但是它的這種模式不好學，因為情況不一樣。人民幣有美元霸權嗎？沒有人民幣霸權怎么學美國？我主張學習韓國、德國實體經濟立國，制造業立國，這個是根本。而且在2008年這場危機中，韓國、德國紋絲未動，美國那一套學不來，也不是你應該學的。通過改革委核心，構建一個中長期的增長新動力。基本的建議，從供給端新三駕馬車改革就是要改革制度，過去談改革開放說的很多，到底改什么開什么，賓語并不是很清楚。改革就是改革制度，開放的是市場，包括國際市場和國內市場，要不僅對外開放還要對內開放。現在我們國家這次APEC會議有很大的啟示，上周在上海討論過這個問題，我們現在國際方面通過G20、APEC有很好的合作一體化，泛珠三角地區、長三角、京津冀一體化，內部壁壘很嚴重。第二，創新創造，創新制度創造商業制度，有創新才有創造，通過華為新的手機怎么去取代IPHONE、三星形成新的競爭力，最后落腳到生態改善和生存改善教育醫療改善，著眼于擴大有效供給來拓展市場空間。具體的措施，第一建立將改革開放創新創造生產民生納入到“十三五”規劃，我們國家“十二五”第二章寫的是以擴大內需推動“十二五”還是貨幣派的需求管理，把改革放在倒數第二章。我跟有關領導建議把改革創新放在“十三五”第二章，以改革創新引領“十三五”。開放市場，擴大市場配置資源的空間。完善科技創新市場導向機制，從而實現要素驅動向創新驅動的轉變。促進科技成果的轉化，實現中國制造轉型為中國創造，過去是山寨版中國制造為主，未來要有更多的中國創造。加強生態產業的發展，加快民生領域的發展，放松管制，在合理監管的前提下適度開放市場，加快棚戶區改造，滿足低收入居民的住房需求。發更多的貨幣不能把一流的大學搞出來，一流的醫院也做不出來，一流的住宅做不出來。實現中華民族偉大復興強國富民國防領域的發展也是很重要的。

政策建議，未來要將生態民生的改善還有環境質量、生活質量的提升作為經濟出發的出發點落腳點。薩科齊組織幾十號歐美學者寫的一本書《對我們生活的誤測》，提出來對生活的誤測，為什么GDP增長不等于社會進步。第一章分析了傳統GDP的問題，第二章更關注經濟發展的落腳點和生活質量的提升問題，第三章實現可持續和環境的發展。

以改革、開放、創新推動經濟可持續發展，重點運用中醫原理，強身健體，把實體經濟做強。

中國經濟未來的發展著眼于馬拉松式的長跑，而不是靠短期刺激性的貨幣政策，更多關注經濟發展的質量和提升競爭力把這個作為根本。不久前IMF公布一個指標，說到中國已經世界第一，這個固然是反映了我們國家一定的進步，但是未來我們國家強國之路還需要大家來共同努力。從經濟學發展的角度，一流的強國需要一流的經濟學和經濟學家，中國馬上也要發展，PE也好，匯率法也好，都會成為全球的第一大經濟體，如果沒有意外的話。第一大經濟體必須有中國自己的經濟學理論，而不能簡單用西方的東西完全解決我們現在的問題。按照三中全會、四中全會深化改革、法制中國的方針，需要融匯古今，開放包容貫通中西，弘揚傳統中華的精神，打造中國自己的現代經濟學，中國版的經濟金融學書寫21世紀中國人的金融經濟學夢想。

謝謝各位！

(黃劍輝)