委內瑞拉的“艱難時世”：如何應對低油價時代

本報記者于盟北京報道

盡管施展了合縱連橫的本領，委內瑞拉石油部長拉米雷茲還是沒能說服石油輸出國組織（歐佩克）其他成員減產以抬升油價。11月27日，歐佩克部長級會議決定維持產量。此消息一出，北海布倫特原油價格應聲下跌至過去4年來的最低水平。

油價驟跌對高度依賴原油出口來平衡財政預算的國家產生了嚴重影響。這種影響在委內瑞拉身上發揮到了極致。

對于以石油開采為經濟命脈的委內瑞拉，油價不僅僅是收益的問題，更是影響國民經濟、社會發展的長遠問題。

委內瑞拉主權債違約風險是油價“退潮”后暴露出的第一個問題。向國際貨幣組織（IMF）和世界銀行（World Bank）申請貸款通常是解決債務危機的方式，不過這兩個機構通常會要求政府做出財政改革。2014年4月，IMF就已經表示，委內瑞拉的“加勒比石油計劃”——前總統查韋斯曾希望借長期優惠貸款石油出口形成加勒比地區國家聯盟——這是IMF提出的一攬子方案之一，有報道稱委政府正在與該機構就財政援助條件和宏觀經濟調控進行磋商。

委內瑞拉國內的改革呼聲也越發強烈。改革建議包括改變匯率管理措施、增加國際貨幣儲備和國內美元供應、減少國內汽油補貼以及增加石油生產和出口。這些措施都是針對增強貨幣穩定性、減少進口以及確保國內生產，但是可能造成民眾食品供應匱乏、生活成本升高的問題。在2015年全國議會選舉到來之際，這些對于委內瑞拉總統、查韋斯的繼任者馬杜羅來說意味著政治風險。

2014年年底將至，不僅僅是委內瑞拉將交出GDP增長率不足1%的成績，在IMF的預測報告中，拉美地區另一個國家阿根廷也被指經濟加劇惡化。

對此IMF指出，阿根廷和委內瑞拉的問題不僅僅是出口產品單一，還有國內政策。“兩國政府都采取了措施控制價格、匯率和貿易量，但是要避免無序調整。”

委石油公司求變增收

IMF顧問卡乃迪近期表示，該機構對于委內瑞拉經濟最主要的顧慮就是油價從120美元跌至70美元重創其外匯收入，但擔心委內瑞拉經濟惡化速度要甚于油價下跌。

為了挽回經濟發展的根本動力，2014年8月馬杜羅總統要求委國家石油公司PDVSA負責人兼石油部長拉米雷茲提高產量。

委內瑞拉政府提出，未來6年要把原油產量從現在的270萬桶/日，提高到2019年的600萬桶/日以上。在此期間，國家石油公司投資計劃的核心資本開支將超過2560億美元，其中1875億美元主要用于奧里諾科重油帶的勘探生產。奧里諾科現有7個合資項目，超重原油產能合計254萬桶/日，還有120萬桶/日重油升級改質的能力。

11月，委內瑞拉國家石油公司天然氣分公司（PDVSA Gas）主席卡斯蒂落表示，2014-2019年，委內瑞拉還將投入180億美元用于天然氣開發，把天然氣產量從現在的2億立方米/日，提高到2019年的3億立方米/日，此外還包括海上項目和滿足火電、石化行業發展的必要設施建設，并計劃以天然氣取代柴油作為火電站燃料，減少國內燃油消耗。

卡斯蒂落稱，天然氣來自西北部莫納加斯州和安索阿特吉州的項目，截至2014年年底，將替代11.8萬桶柴油。他還將推進城市天然氣工程，目前天然氣已覆蓋24萬住戶，預計到2015年底將新增4萬天然氣用戶。

要實現上述計劃，2019年之前，公司每年必須投資342億美元，大致等于2013年委原油出口收入的三分之一。

拉米雷茲表示，國家石油公司有財政實力，如果政府批準他的改革方案，就能完成上述資本開支。

外匯改革

拉米雷茲還提出，要提高長期限制的能源價格，將三大官方匯率合而為一，打擊美元黑市，幫助國家石油公司增加現金流，促進上下游業務投資。他的建議也是整體宏觀經濟改革的一部分，而委執政黨統一社會主義黨內部對改革還存在分歧意見。

委內瑞拉目前實行3軌制外匯，匯率根據“對經濟的重要性”有所差別。第一個匯率由國家外貿中心提供給國企、醫療和外交領域人員等，匯率最低。第二個匯率是“第一套補充性外匯交易機制”，主要為出國公民、航空業和部分制造業提供外匯，匯率略高于前一個，政府每周拍賣數億美元。第三個匯率是“第二套補充性外匯交易機制”，由央行根據外匯供求行情制定每天的匯率牌價，委境內所有法人和自然人只要在該國銀行開設有美元賬戶，都可通過該系統以拍賣的方式進行外匯現金或債券交易。該匯率是浮動的，比前兩個匯率更能反映出委內瑞拉貨幣的實際價值，至少是第一個匯率10倍以上。

這套體系從2003年開始實施，但是由于管理疏漏，很多人將通過官方渠道獲得的美元放到黑市售賣獲利。

為了堵住這一漏洞，改革將統一匯率，可能包括委內瑞拉貨幣貶值。

但是，委內瑞拉想要實行改革，除了需要統一國內意見，還要面對惡劣的外部環境。不僅僅是國際能源和大宗商品價格下行，還有美聯儲量化寬松的結束，這意味著借款成本的升高。（編輯李艷霞）