委內(nèi)瑞拉的“艱難時世”：如何應(yīng)對低油價時代

本報記者于盟北京報道

盡管施展了合縱連橫的本領(lǐng)，委內(nèi)瑞拉石油部長拉米雷茲還是沒能說服石油輸出國組織（歐佩克）其他成員減產(chǎn)以抬升油價。11月27日，歐佩克部長級會議決定維持產(chǎn)量。此消息一出，北海布倫特原油價格應(yīng)聲下跌至過去4年來的最低水平。

油價驟跌對高度依賴原油出口來平衡財政預(yù)算的國家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。這種影響在委內(nèi)瑞拉身上發(fā)揮到了極致。

對于以石油開采為經(jīng)濟(jì)命脈的委內(nèi)瑞拉，油價不僅僅是收益的問題，更是影響國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)問題。

委內(nèi)瑞拉主權(quán)債違約風(fēng)險是油價“退潮”后暴露出的第一個問題。向國際貨幣組織（IMF）和世界銀行（World Bank）申請貸款通常是解決債務(wù)危機的方式，不過這兩個機構(gòu)通常會要求政府做出財政改革。2014年4月，IMF就已經(jīng)表示，委內(nèi)瑞拉的“加勒比石油計劃”——前總統(tǒng)查韋斯曾希望借長期優(yōu)惠貸款石油出口形成加勒比地區(qū)國家聯(lián)盟——這是IMF提出的一攬子方案之一，有報道稱委政府正在與該機構(gòu)就財政援助條件和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控進(jìn)行磋商。

委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的改革呼聲也越發(fā)強烈。改革建議包括改變匯率管理措施、增加國際貨幣儲備和國內(nèi)美元供應(yīng)、減少國內(nèi)汽油補貼以及增加石油生產(chǎn)和出口。這些措施都是針對增強貨幣穩(wěn)定性、減少進(jìn)口以及確保國內(nèi)生產(chǎn)，但是可能造成民眾食品供應(yīng)匱乏、生活成本升高的問題。在2015年全國議會選舉到來之際，這些對于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、查韋斯的繼任者馬杜羅來說意味著政治風(fēng)險。

2014年年底將至，不僅僅是委內(nèi)瑞拉將交出GDP增長率不足1%的成績，在IMF的預(yù)測報告中，拉美地區(qū)另一個國家阿根廷也被指經(jīng)濟(jì)加劇惡化。

對此IMF指出，阿根廷和委內(nèi)瑞拉的問題不僅僅是出口產(chǎn)品單一，還有國內(nèi)政策。“兩國政府都采取了措施控制價格、匯率和貿(mào)易量，但是要避免無序調(diào)整。”

委石油公司求變增收

IMF顧問卡乃迪近期表示，該機構(gòu)對于委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)最主要的顧慮就是油價從120美元跌至70美元重創(chuàng)其外匯收入，但擔(dān)心委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)惡化速度要甚于油價下跌。

為了挽回經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，2014年8月馬杜羅總統(tǒng)要求委國家石油公司PDVSA負(fù)責(zé)人兼石油部長拉米雷茲提高產(chǎn)量。

委內(nèi)瑞拉政府提出，未來6年要把原油產(chǎn)量從現(xiàn)在的270萬桶/日，提高到2019年的600萬桶/日以上。在此期間，國家石油公司投資計劃的核心資本開支將超過2560億美元，其中1875億美元主要用于奧里諾科重油帶的勘探生產(chǎn)。奧里諾科現(xiàn)有7個合資項目，超重原油產(chǎn)能合計254萬桶/日，還有120萬桶/日重油升級改質(zhì)的能力。

11月，委內(nèi)瑞拉國家石油公司天然氣分公司（PDVSA Gas）主席卡斯蒂落表示，2014-2019年，委內(nèi)瑞拉還將投入180億美元用于天然氣開發(fā)，把天然氣產(chǎn)量從現(xiàn)在的2億立方米/日，提高到2019年的3億立方米/日，此外還包括海上項目和滿足火電、石化行業(yè)發(fā)展的必要設(shè)施建設(shè)，并計劃以天然氣取代柴油作為火電站燃料，減少國內(nèi)燃油消耗。

卡斯蒂落稱，天然氣來自西北部莫納加斯州和安索阿特吉州的項目，截至2014年年底，將替代11.8萬桶柴油。他還將推進(jìn)城市天然氣工程，目前天然氣已覆蓋24萬住戶，預(yù)計到2015年底將新增4萬天然氣用戶。

要實現(xiàn)上述計劃，2019年之前，公司每年必須投資342億美元，大致等于2013年委原油出口收入的三分之一。

拉米雷茲表示，國家石油公司有財政實力，如果政府批準(zhǔn)他的改革方案，就能完成上述資本開支。

外匯改革

拉米雷茲還提出，要提高長期限制的能源價格，將三大官方匯率合而為一，打擊美元黑市，幫助國家石油公司增加現(xiàn)金流，促進(jìn)上下游業(yè)務(wù)投資。他的建議也是整體宏觀經(jīng)濟(jì)改革的一部分，而委執(zhí)政黨統(tǒng)一社會主義黨內(nèi)部對改革還存在分歧意見。

委內(nèi)瑞拉目前實行3軌制外匯，匯率根據(jù)“對經(jīng)濟(jì)的重要性”有所差別。第一個匯率由國家外貿(mào)中心提供給國企、醫(yī)療和外交領(lǐng)域人員等，匯率最低。第二個匯率是“第一套補充性外匯交易機制”，主要為出國公民、航空業(yè)和部分制造業(yè)提供外匯，匯率略高于前一個，政府每周拍賣數(shù)億美元。第三個匯率是“第二套補充性外匯交易機制”，由央行根據(jù)外匯供求行情制定每天的匯率牌價，委境內(nèi)所有法人和自然人只要在該國銀行開設(shè)有美元賬戶，都可通過該系統(tǒng)以拍賣的方式進(jìn)行外匯現(xiàn)金或債券交易。該匯率是浮動的，比前兩個匯率更能反映出委內(nèi)瑞拉貨幣的實際價值，至少是第一個匯率10倍以上。

這套體系從2003年開始實施，但是由于管理疏漏，很多人將通過官方渠道獲得的美元放到黑市售賣獲利。

為了堵住這一漏洞，改革將統(tǒng)一匯率，可能包括委內(nèi)瑞拉貨幣貶值。

但是，委內(nèi)瑞拉想要實行改革，除了需要統(tǒng)一國內(nèi)意見，還要面對惡劣的外部環(huán)境。不僅僅是國際能源和大宗商品價格下行，還有美聯(lián)儲量化寬松的結(jié)束，這意味著借款成本的升高。（編輯李艷霞）