中央經濟工作會議召開 全面改革有望大突破

中央黨校副校長趙長茂昨日向南都記者確認，一年一度的中央經濟工作會議將于今日召開。

中改院經濟研究所所長匡賢明接受南都記者采訪表示，決策層對于經濟質量指標優于數量指標的態度已很明顯，且作為十二五的最后一年，明年十分關鍵，預計這次會議很可能在全面部署改革上有大突破，并通過改革來促進增長。

而瑞銀首席經濟學家汪濤分析，未來兩年6%-7%的G D P增速足以維持就業穩定，決策層對經濟放緩的容忍度會更高。匡賢明也表示，“容忍度越大，改革空間越大。”

行政體制改革或迎突破

“2014年是全面改革的第一年，今年已有突破，明年則更關鍵，有望更大突破。明年是十二五的最后一年，要保持經濟增長以及實現十二五目標，都有賴于這一年，很可能在全面部署改革上有大突破。”匡賢明接受南都記者采訪表示。

匡賢明分析，要突破的地方首先是行政體制改革，會快馬加鞭。其次是服務業的市場開放，會有大動作，“今年出臺了很多政策，但要落實需要改革配套”。同時，社會領域關于公平的改革會加快，比如社保等關系到百姓的領域，會突破，會有重大方案出臺。“今年城鄉養老保險接軌，明年機關事業單位的養老保險方案可能會出臺”。此外，對外開放將是重頭戲，一帶一路及自貿區等今年已全面謀劃，明年將落地。土地改革也會往前推。“大家關注到的重點問題，明年不管是實際突破還是出方案，力度會加大，起碼不會亞于今年。”匡賢明說。

事實上，全面加快改革已有市場預期。瑞銀首席經濟學家汪濤也認為，決策層將加快推進有利于穩增長的改革，包括放松對公共服務的管制、戶籍改革、擴大社保覆蓋面、農地流轉等。此外，金融領域和國企改革步伐也可能加快。

“房地產下滑進一步拖累經濟增長，預計決策層將加快推進有利于經濟增長的改革。房地產下滑也有望倒逼地方政府融資、資本市場和國企等領域的改革步伐加快。”瑞銀預計，具體來看，明年將重點推進的改革包括：金融改革步伐預計將重新加快。存款保險制度已公開征求意見，預計2015年將正式推出存款保險制度；出臺銀行破產退出機制；鼓勵成立更多民營銀行；推進利率市場化。

經濟放緩容忍度提高

然而，改革不易，在經濟放緩的壓力下，推進改革難度尤其大。對此，中央經濟工作會議如何平衡？“中國的主要問題在于改革和轉型的突破，宏觀經濟要為此留下空間。其實，決策層的態度已經轉變得很明顯，那就是經濟的質量指標要優于數量指標，G D P目標已經不像過去那樣看得很重要，而只是起到引導經濟的作用。”匡賢明分析，明年的經濟壓力不會比今年小，這就涉及到如何容忍經濟下行。“容忍度越大，改革空間越大。”

那么容忍度能有多大？匡賢明認為G D P目標在7.2%左右就合適。瑞銀首席經濟學家汪濤認為，未來兩年6%-7%的G D P增速足以維持就業穩定，決策層對經濟放緩的容忍度會提高。瑞銀估算，2015年6 .5%的G D P增速便足以創造1100多萬城鎮新增就業，從而能夠支撐勞動力從農業部門向非農部門平穩轉移，維持整體勞動力市場的穩定。

“就業壓力更輕意味著實施強刺激的必要性減小。我們預計2015年決策層將繼續放慢信貸擴張步伐、不會出臺貨幣政策強刺激，但會進一步加大流動性支持力度并再次降息，以防止貨幣金融條件被動收緊。”汪濤表示，“在維持就業穩定不存在大問題的情況下，決策層應能夠接受將明年G D P增速目標下調至7%左右。”

“穩增長會有動作，但跟以往大不相同的是，明年不著重考慮總量，而是在結構調整和體制改革的基礎上來穩增長，手段發生變化。”匡賢明認為，大的貨幣寬松可能性不大。雖然確實有一些貨幣政策調整包括降息，但決策者的重心不在這里。雖然有短期內發改委大量批準投資的情況，但重點是把短期的擴大投資和中長期的轉變發展方式結合起來，仍需要投資，但投資的方向和領域會有變化。

瑞銀也預計，2015年政府仍將放慢信貸擴張步伐、不會大規模放松貨幣政策。但為了降低金融風險、避免貨幣金融條件被動收緊，預計央行會流動性支持力度并再次降息。采寫：南都記者辛靈