中央經濟工作會或拉開接下來低增長35年序幕

2015，經濟新動力

聚焦中央經濟工作會議：穩增長與調結構平衡

本報記者定軍

實習記者孫倩北京報道

位于北京西長安街的京西賓館，再次引人注目。

一年一度的中央經濟工作會議在這里舉行。不過與往年不一樣的是，今年的經濟工作會議，可能在很大意義上將啟動下35年的發展序幕。

“過去35年的增長是高增長、低就業，下35年的增長將是低增長、高就業，更多地依靠科技進步，以及創新驅動。”國家發改委學術委員會秘書長張燕生對21世紀經濟報道記者說。

此前從1978年改革開放以來的35年，中國平均經濟增速為10%左右，不過高速增長并未相應帶來持續高就業，主要原因是經濟增速主要靠工業和投資拉動。

比如，“十五”期間經濟年均增速為9.5%，高于“九五”期間的年均8.6%增速，但是“十五”期間年均就業748萬人，比“九五”年均少56萬人。

而今年前三季度經濟增速為7.4%左右，但就業已經接近完成了全年1000萬的目標。

今年投資增速和出口增速在放慢，而科技投入、服務業發展在加快。多位受訪專家分析，尋找發展新動力，將成為新一年中央經濟工作討論的主題之一。

根據中央政治局12月5日的會議精神，2014年將保持經濟運行在合理區間，把轉方式、調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

為此，要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，促進大眾創業、大眾創新，積極發現培育新增長點。

中國社科院經濟形勢分析組成員沈利生指出，新的一年經濟增長仍需要依靠服務業快速發展來推動，而過去投資等動力減弱后，經濟增速降低將是一個常態。“明年經濟增速難以達到7.5%，實際經濟增速應該為7-7.5%之間，如果設定目標，7%比較保險。”他說。

著重發展新動力

21世紀經濟報道從多位受訪專家處獲悉，在中央對于2015年經濟工作部署時，與以往強調穩定投資，確保適度增長不同。新一年政治局12月5日的會議，在討論明年經濟工作時，談到了新的發展動力的問題。

比如上述政治局會議指出，2015年要推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，促進大眾創業、大眾創新，積極發現培育新增長點。

國家發改委學術委員會秘書長張燕生告訴記者，過去經濟主要靠投資拉動，但是目前工業領域大部分都是過剩的，明年要加快結構調整，這意味著經濟難以再靠過去的固定資產投資，但是新興領域的投資則可以加快。

比如互聯網、教育、養老等，這些領域投資并不需要很大，但是可以提供更多就業崗位，而且能帶動經濟增長。“服務業的投資最大的好處是能帶動就業，這和過去35年的發展不一樣，以前經濟主要是工業帶動，帶動就業不是很大，因為工業領域很多都可以用機器生產。”他說。

數據顯示，2013年，中國服務業占GDP的比重已達46.1%，首次超過第二產業。今年前三季度服務業占GDP的比重，進一步提升，達到46.7%。

此前多年來經濟發展的主要動力——投資和工業則逐步放慢。

比如今年1-10月， 全國固定資產投資(不含農戶)406161億元，同比名義增長15.9%，增速比1-9月份回落0.2個百分點比去年全年的19.6%增速有所下降。

至于進出口領域， 1-11月全國進出口3.8萬億美元，同比增長3.4%，其中出口2.1萬億美元，同比增長5.7%，進口1.78萬億美元，同比增長0.8%。相比過去多年進出口2位數的增速，外貿也呈整體放慢的態勢。

張燕生認為，目前科技投入在不斷加大，這反映出科技對經濟的貢獻率提高，“過去更多靠‘汗水’，未來經濟主要依靠創新來驅動”。

2013年，中國研究與試驗發展(R&D)經費投入力度加大，研究與試驗發展(R&D)經費投入強度首次突破2%，達到2.08%，比上年的1.98%提高0.1個百分點。

　穩增長和調結構平衡

而新一年國家調控政策方面，受訪專家稱，根據5日中央政治局會議精神，預計很可能不會有大的刺激計劃。

此前中央政治局12月5日的會議提出，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

要從追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展轉變。

對此，中國社科院經濟形勢分析組研究員沈利生指出，上述表態說明新一年對GDP的指標要求弱化了。“不追求高速度，更強調經濟質量和民生改善。這是一個新的特點。”他說。

他判斷，今年全年經濟增長速度目標有望確定為7-7.5%，7%的可能性比較大。但是不能低于7%。

相應，國家其他調控目標，比如物價、就業、國際收支平衡等也可能有一些微調。

比如2015年物價目標不太可能像2014年保持3.5%，因為實際居民消費價格增速可能在2%左右，預留價格改革空間，3%的物價目標則更有可能。

另外2014年廣義貨幣是13%，考慮到明年經濟增速下調，廣義貨幣與物價、GDP有關系，那么這個廣義貨幣(M2)目標也需要下調。

中國人民銀行[微博]調查統計司司長盛松成此前指出，合理的M2增速為“GDP增速+CPI增速+2至3個百分點”，只要在這個區間就合理。

有專家也認為，明年M2目標可能定為12.5%左右。而國際收支平衡方面，可能也會有目標，其中外貿目標有下調的壓力。

2014年全國外貿目標是7.5%，實際情況是，1-11月全國進出口3.8萬億美元，同比增長3.4%，其中出口2.1萬億美元，同比增長5.7%。進口1.78萬億美元，同比增長0.8%。

而中央政治局會議，對2015年的外貿和內需的精神是，2015年要釋放內需潛力，促進進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡。

交通銀行(5.69, -0.61, -9.68%)金融研究中心高級研究員唐建偉指出，新一年繼續降低融資成本，實施結構性降息的工作可能會繼續。“原因是，目前企業融資成本仍很高，明年這方面改革力度仍需要加大。”