李克強(qiáng)推廣“上海經(jīng)驗(yàn)” 中國(guó)自貿(mào)區(qū)再下“三城”

中新網(wǎng)訊 在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)之后，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12日落子深耕和擴(kuò)大這塊“試驗(yàn)田”，正式宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

專家分析，“上海經(jīng)驗(yàn)”輻射效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放正在加速鋪開(kāi)，更加平等透明的市場(chǎng)環(huán)境，將給全球資本釋放新的紅利。

在中國(guó)全面深化改革、推動(dòng)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局中，上海自貿(mào)區(qū)是先行者。2013年9月底，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”，以負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為亮點(diǎn)。

作為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)率先突破改革阻力，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

目前，試驗(yàn)區(qū)已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)推廣，20多項(xiàng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)正被加速?gòu)?fù)制。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文此前介紹，下一步還將有18項(xiàng)改革措施、5項(xiàng)開(kāi)放措施在全國(guó)推廣，包括允許設(shè)立外商股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。

當(dāng)日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開(kāi)放舉措，并將部分開(kāi)放措施輻射到浦東新區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)的重要探索之一是負(fù)面清單不斷縮減。2013版負(fù)面清單共有190項(xiàng)特別管理措施，而2014版負(fù)面清單，具體管理措施縮減為139項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。有消息稱2015版負(fù)面清單正在醞釀修訂，與11日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求相呼應(yīng)，清單長(zhǎng)度料將繼續(xù)“瘦身”。

值得注意的是，此次開(kāi)放并不局限于服務(wù)業(yè)，李克強(qiáng)要求在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開(kāi)放舉措。

事實(shí)上，2013版到2014版的負(fù)面清單已體現(xiàn)這一趨勢(shì)。2013年上海自貿(mào)區(qū)的23項(xiàng)開(kāi)放措施完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2014年的31條開(kāi)放措施，則是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)領(lǐng)域并重，涉及石油和天然氣開(kāi)采、鐵路、船舶、航空航天等多個(gè)行業(yè)。

“現(xiàn)在中國(guó)的服務(wù)業(yè)水平在國(guó)際上處于中下游，這直接拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，商務(wù)部研究院外資問(wèn)題專家馬宇對(duì)中新社記者說(shuō)。而制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，將引入競(jìng)爭(zhēng)，相得益彰促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

此番，中國(guó)政府落子橫縱，除了“深耕”上海自貿(mào)區(qū)，更要“擴(kuò)大”自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議要求，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

“自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)，不僅是推出改革、放開(kāi)管制，更重要的是總結(jié)放松管制以后，如何方便市場(chǎng)主體、提高效率，又有哪些新做法可以控制風(fēng)險(xiǎn)，向全國(guó)推廣”，中國(guó)人民大學(xué)金融研究所副所長(zhǎng)趙錫軍對(duì)中新社記者強(qiáng)調(diào)。

如今，上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)開(kāi)始推向全國(guó)。作為負(fù)面清單制定的重要依據(jù)，最近國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的中國(guó)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅縮減了外商投資所受限制。與2011年版的現(xiàn)行目錄相比，此次新修訂的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目從79條減少到35條。

注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，是自貿(mào)區(qū)工商登記制度改革的重要成果。今年3月1日起，這一成果已經(jīng)在全國(guó)全面復(fù)制推行。

海關(guān)已在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣14項(xiàng)創(chuàng)新制度，都是上海自貿(mào)區(qū)在今年上半年落地的創(chuàng)新制度，包括“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”等。

就上海自貿(mào)區(qū)的金融改革，目前跨境人民幣資金集中運(yùn)用、個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，以及跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理等上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新舉措，已在全國(guó)推廣實(shí)施。

不過(guò)，中國(guó)人民銀行上海分行行長(zhǎng)張新此前提醒，金融改革對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的要求較高，在全國(guó)復(fù)制推廣要謹(jǐn)慎考慮。上海自貿(mào)區(qū)金融改革的復(fù)制推廣，要按照國(guó)家關(guān)于金融改革的總體設(shè)計(jì)，全國(guó)“一盤棋”來(lái)部署，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為密切的一些改革措施可以先在全國(guó)推廣。

“下一步，上海自貿(mào)區(qū)在利率市場(chǎng)化、資本賬戶開(kāi)放、貿(mào)易支付結(jié)算方面，仍可做更多工作；互聯(lián)網(wǎng)金融方面的創(chuàng)新也可以嘗試”，趙錫軍分析。

就自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)鋪開(kāi)的路徑，官方明確這將是有重點(diǎn)的，此次中國(guó)自貿(mào)區(qū)再下“三城”。會(huì)議公布，中國(guó)將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

“試驗(yàn)區(qū)是重要的頂層設(shè)計(jì)探索，意義堪比中國(guó)上世紀(jì)80年代開(kāi)放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴(kuò)大開(kāi)放”，中國(guó)商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健對(duì)中新社記者說(shuō)。結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的歷史看，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，對(duì)中國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放意義非凡。

“作為自貿(mào)區(qū)，內(nèi)涵外延都在不斷演變”，趙錫軍對(duì)記者分析，中國(guó)創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)的宗旨是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、升級(jí)換代闖出新思路；新設(shè)自貿(mào)區(qū)實(shí)際上也是做開(kāi)拓性工作，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新。

在上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧看來(lái)，各地自貿(mào)區(qū)有各自的優(yōu)勢(shì)，相互之間既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)由最高決策層確定整個(gè)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各自貿(mào)區(qū)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，而上海應(yīng)獲更多的政策支持，以對(duì)新政先行先試后予以復(fù)制推廣。

擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放是本屆政府的重大政策取向。李克強(qiáng)在其首份政府工作報(bào)告中即指出，堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。李克強(qiáng)9月考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對(duì)待。可以期待，中國(guó)更高水平、更加平等透明的對(duì)外開(kāi)放，將給世界帶來(lái)新的紅利。