保監會5個月的專項檢查開啟 先自查、后抽查

本報記者劉艾琳趙萍北京報道

保險業專項檢查大幕將啟。

12月19日，中國保監會發布《關于開展保險機構“兩個加強、兩個遏制”專項檢查的通知》（下稱“通知”）。

通知稱，將開展針對保險公司、保險資產管理公司，及保險專業中介機構的專項檢查，涉及內容包括：“加強內部管控、加強外部監管、遏制違規經營、遏制違法犯罪”，簡稱為“兩個加強、兩個遏制”。

是次檢查之目的在于摸清保險機構內部管理存在的突出問題和風險隱患，分類處置，建立長效機制，防范化解風險，確保保險業不發生區域性系統性風險的底線。

19日，保監會資金運用部副主任邢煒在公開場合透露的一組最新統計數據顯示，截至11月底，我國保險資金運用余額近8.95萬億。

其中，銀行存款近2.5萬億；債券3.6萬億；另類投資已超過1.7萬億元，占比超過19%。另類投資中股權類投資上升較快，4500余億占比已達5.16%，不動產（包括自用型）共計約1150億，占比1.3%。

而股票和證券投資基金已由10月底不到9000億上升到上周的11380億，占比12.65%；其中股票投資6000億元，基金投資5300億元。

“如有需要可上溯”

時間安排上，本次專項檢查將分為保險機構自查整改，和監管部門督導抽查兩個階段。

首先，保險機構自查整改階段為2014年12月初至2015年3月中旬，自查內容應包括集團、產險、壽險、資產管理、中介等五大類保險機構的各個管理層級，經營的各個管理環節和風險點，各類、各級機構均要100%自查。

第二個階段為“監管部門督導抽查階段”。保險機構自查整改同時，監管部門將按職責分工督導公司自查整改。2015年3月至4月，監管部門根據職責分工，審核評估公司自查報告，選取重點單位、重點項目、重點人員進行重點檢查，并依法處理。

檢查涉及公司業務時間范圍為2014年全年，包括2014年度各機構業務經營合規性及違法犯罪情況，保監會提示：“如有需要可上溯。”

保監會在通知中還對是次檢查重點予以明確，其中包括公司治理及內控存在的問題與風險。重點檢查股東虛假出資和內部人控制等問題。在業務經營存在的問題與風險上，重點檢查虛假承保、虛假退保、虛掛保費、虛列費用、虛假理賠等“五假”問題。

此外，關于資金運用上，重點檢查重大投資決策的合規性，特別是違規將保費轉為資本金、存款的真實性、大額存款是否存在質押，以及另類投資風險，特別是投資信托、房地產、地方融資平臺的風險等。

財務管理及償付能力管理上，重點檢查償付能力充足率真實性，特別是通過不合理的房地產評估和虛假交易虛增償付能力等問題。消費者權益保護則將重點檢查損害消費者權益的問題。

最后還提到，檢查也將關注信息系統安全性、案件風險管控有效性等問題。

資金運用排查五大類風險

通知專門對檢查所及內容給予明示，其中包括公司治理及內控檢查重點，人壽、財險及中介業務經營檢查重點，資金運用、財務管理與償付能力、消費者保護、信息安全、案件風控等檢查重點的詳細類目。

其中，針對關于資金運用檢查重點及要求的附件中，對涉及保險資金運用的自查重點羅列了資金運用制度和投資決策流程的合規性；投資方式和托管的合規性；具體品種的投資合規性及其風險；資金運用關聯交易、利益輸送及違規使用投資資金等情況；風險控制情況等五大類。

一家保險資產管理公司總裁對21世紀經濟報道記者表示，上述五大類檢查重點，都是保險資管公司日常重點盯防的問題，換句話說，也是保險資金運用的“風險點”所在。

本報記者梳理后發現，這些風險點中，除制度、流程、投資方式和托管等的合規性外，針對具體投資品種的合規性及其風險重點包括，如銀行存款，包含是否將銀行存款用于向他人提供質押融資、擔保、委托貸款或者為他人謀取利益等。

針對不動產投資，則包含是否定期或者不定期進行壓力測試；不動產金融產品的基礎資產是否符合規定條件；不動產投資是否實行資金專戶管理等。

而實現控股的股權投資是否存在使用責任準備金投資的情況；是否存在運用借貸、發債、回購、拆借等方式籌措的資金投資企業股權等，是股權投資上的部分風險點。

至于近年大行其道的信托等金融產品，其蘊含的風險點主要在于金融產品發行機構的凈資產等資質是否符合監管規定；金融產品的信用評級是否符合監管規定；是否建立信息披露機制和風險隔離機制；在面臨風險時是否采取相應措施等。

最后是債券、股票、基礎設施債權投資計劃、項目資產支持計劃、境外投資等的投資情況及其合規性。

此外，還有不可忽視的資金運用關聯交易、利益輸送及違規使用投資資金等風險點。如是否發生了內幕交易、利益輸送和操縱價格等違法違規行為；所有投資資金的真實用途，是否存在將保費轉為資本金等違規行為。（編輯趙萍）