社保報告分組審議：亟待提升基礎養老保險基金統籌層級

本報記者馬暉北京報道

日前，在正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員分組審議了此前由國務院副總理馬凱所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告(下稱“報告”)。

基礎養老保險基金統籌層級過低，成為分組審議時討論的一個焦點話題。據了解，目前國內僅有陜西一省真正實現了省級統籌。而基礎養老保險基金統籌層次過低所造成的若干弊端，其中最明顯的是各統籌地區社會保險負擔“畸輕畸重”。

馬凱在報告中坦言，“由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大”。

有多位委員建議，應加快基礎養老保險全國統籌的步伐，至少先在省一級實現真正的統籌，再謀求全國范圍內的統籌。

“畸輕畸重”

“現在各項保險的統籌層次都比較低，其中基礎養老保險基金的問題尤為明顯。”參與分組審議的烏日圖委員表示。

據他介紹，截至2013年底，在全國31個省、市、自治區和新疆生產建設兵團中，按照有關部門的統計，職工養老保險基金有28個實現了省級統籌。

但全國人大財經委的調查顯示，如果真正按照基金在全省范圍內統一調劑使用這一條件來進行衡量，只有6個實現了省級統籌，分別是北京、天津、上海、西藏、青海、陜西。

“幾個直轄市從一開始就是市級統籌，而西藏、青海的基金主要靠中央轉移支付為支撐，所以錢肯定集中在省里，也不是從過去地市級統籌過渡到省里的，只有陜西省是從縣級發展到地市級，從地市級實現了省級統籌。”烏日圖委員說。

為配合本次專題詢問，全國人大財經委專門組織了一個調研組，從2014年5月開始進行了專題調研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經濟委員會關于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告(下稱“調研報告”)。調研報告中明確指出，當前絕大多數省份的職工醫保、城鄉居民的養老和醫療保險“都是市、縣級統籌”。

“社會保險遵循大數法則，就是集中多數人的基金來解決少數人遇到的風險，所以統籌層次一定要高，才能提高互濟的能力。”在參與分組審議時，烏日圖委員表示。

而基礎養老保險基金統籌層次過低所造成的若干弊端，其中最明顯的是各統籌地區社會保險負擔“畸輕畸重”。

2013年，全國19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區當期收大于支，基金結余4042億元。

“基金缺口與結余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發揮出一個覆蓋數億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。”調研報告稱。

另一方面，統籌層次低也拉大了各地在社保繳費和待遇水平上的差距。

2013年，四川省和浙江省的職工養老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基礎養老金分別是1525元和2500元。

即使是在一省內部，也存在著不同地區差距很大的問題。以廣東省韶關市和深圳市為例，兩地的職工養老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基礎養老金分別是1744元和3635元。

據鄭功成委員介紹，作為經濟發達地區省份，廣東省繳費是全國最低的，但是基金的結余都是最多的，這些結余的基金在不斷貶值；而東北三省每年都是收不抵支，財政的補貼越來越多，“這種基金余缺分化的格局導致制度的不可持續，風險非常大”。

對此，馬凱在報告中并未諱言，“由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大”。

加快省級統籌力度

其實，早在2011年開始實施的《社會保險法》中就明確規定基礎養老保險基金要逐步實行全國統籌。“十二五”規劃中，也明確提出“十二五”期間要實現基礎養老金全國統籌。

“現在離‘十二五’完成就差一年了，全國統籌的工作還沒有看到任何跡象和動靜，‘十二五’能否完成這項工作恐怕有很大難度。”鄭功成委員坦言。

因此，多位參與分組審議的委員均建議，應加快基礎養老保險全國統籌的步伐，至少先在省一級實現真正的統籌，再謀求全國范圍內的統籌。

調查報告中建議：按照資金統收統支、統一調劑使用的標準，盡快實現職工基礎養老保險的省級統籌，為下一步基礎養老金全國統籌做好準備。

吳曉靈委員則進一步建議，可采取“基礎養老保險加附加養老保險”的模式來解決全國統籌的難題。

所謂“基礎養老保險加附加養老保險”模式，是指鑒于全國各地經濟發展水平差異較大，在確定基礎養老保險標準時，可參照全國中下水平來制定；部分省市養老水平高于前述標準的，一般而言也多是保險資金結余較多的省市，可保留一部分資金作為當地居民的“附加養老保險”，剩余資金則應抽調到全國作為全國統籌的資金，以支持經濟發展薄弱省份，補足當地基礎養老保險的虧空。

“加快基礎養老保險方面全國統籌的力度，這個事情拖的時間越長，付出的代價和成本越高。”吳曉靈委員表示，現在有錢的地方在不斷地提高養老的待遇，而缺錢的地方就不能夠提高，加大了居民收入的差距，也加大了未來統籌的難度，“這件事只要下了決心，一年兩年就能辦成”。