國務(wù)院主動“瘦身” 1年8次常務(wù)會議支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

看得見冰土消融，望得見春意聚攏。光陰流走，宏觀經(jīng)濟的增長矩陣悄然形成。為此，國務(wù)院在2014年發(fā)布的文件之密、措施之多可謂鮮見。過去的這一年，供給側(cè)能量灼灼，制度、技術(shù)、資源等方面在政策的主導下得以釋放，財富源泉有了更加涌流的動能。

這一年，無論中央、地方還是企業(yè)，也是蠻拼的。《每日經(jīng)濟新聞》開辟“增長滴灌術(shù)”欄目，從“頂層”和“基層”兩個角度管窺增長新面貌。

2015年元旦剛過，國務(wù)院總理李克強前往深圳、廣州考察，眾多創(chuàng)意創(chuàng)造與小微金融等企業(yè)成為他到訪的對象。這也體現(xiàn)了總理一直以來對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持。

回顧2014年的國務(wù)院動態(tài)，從這一年眾多的會議與文件中可以發(fā)現(xiàn)，為支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院確實是“蠻拼的”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2014年共有8次常務(wù)會議釋放了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信號，還印發(fā)了4個文件推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮。

通過梳理會議內(nèi)容可以看到，為促進創(chuàng)業(yè)，政府著力于從自身做“減法”，通過簡政放權(quán)營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。

此外，直接對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體———企業(yè)，采取了稅收、金融等方面的幫扶，特別是對小微企業(yè)“關(guān)愛有加”。

簡政放權(quán)以塑創(chuàng)業(yè)環(huán)境

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，共有8次釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利好信號，政府自身權(quán)力的“瘦身”成為8次常務(wù)會議中的重點。

如2014年6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步簡政放權(quán)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。會議取消和下放新一批共52項行政審批事項；且減少部分職業(yè)資格許可和認定；另將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，又取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。

李克強對此評價稱，出臺的一批措施，使簡政放權(quán)工作取得新的重大進展。這其中80%涉及投資、企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，“含金量確實很高”。總理強調(diào)，穩(wěn)增長的根本目的在于保就業(yè)，而簡政放權(quán)在“為創(chuàng)業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁”上立了大功。

全國工商聯(lián)原副主席、原中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞表示，國務(wù)院通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，放開企業(yè)手腳，營造出了鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

加大相關(guān)政策支持力度

南開大學商學院院長、創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任張玉利說，“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”不僅體現(xiàn)在新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量的增加，更關(guān)鍵的是激發(fā)民間創(chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新形式，讓民間創(chuàng)新成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動機”，成為價值與經(jīng)濟社會財富創(chuàng)造的重要源泉。

而這體現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議中，具體包括對企業(yè)稅收優(yōu)惠、金融等方面的幫扶，其中對小微企業(yè)的支持力度更是空前。

2014年4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善；同年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從當年10月1日至2015年底，將月銷售額2～3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，免征關(guān)稅。

并且，總理特別強調(diào)，在財政為小微企業(yè)減稅同時，還要加大金融服務(wù)小微企業(yè)的支持力度。

值得注意的是，在2014年11月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，以十條措施突出重點，集中針對小型微型企業(yè)面臨的稅收、融資、場地、用工、經(jīng)營管理技能等方面的具體困難和問題，制定了相應(yīng)的扶持政策。

保育鈞表示，國家密集推出的減稅、金融支持等措施，可以看出國家致力于鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意圖，這將有力提升我國經(jīng)濟活力。

記者觀察

對話草根創(chuàng)業(yè)者：創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成

2014年，不僅是深改元年，更被認為是“創(chuàng)業(yè)元年”。

這一年，涉及中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國務(wù)院常務(wù)會議就有8次之多。這一年，國務(wù)院總理李克強多次走進創(chuàng)業(yè)型新興企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者加油鼓勁。

位于北京中關(guān)村科貿(mào)大廈的創(chuàng)客總部，一百平方米左右的大廳內(nèi)擺放著幾排桌子，這里聚積著數(shù)家公司，一排甚至幾張辦公桌可能就是一家公司。

就在不遠處的車庫咖啡，那里因為點一杯咖啡就可以免費使用辦公環(huán)境而聲名大振，大量的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在那里“窩居”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在創(chuàng)客總部見到了開財寶的創(chuàng)始人魏勇先生，盡管還不到30歲，但已經(jīng)有了兩次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。他告訴記者，現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比以前更寬松，注冊更快捷，也不需要實繳資本。不過，對創(chuàng)業(yè)者來說，初創(chuàng)期依然充滿各種挑戰(zhàn)，缺人才、缺資金、管理不善依然是制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

對于政府的幫扶政策，在車庫咖啡介紹自己創(chuàng)意尋找投資人的創(chuàng)業(yè)者的小任認為，“政府幫扶資金有限，對小微企業(yè)來說，尋找風險投資，能夠一次拿到幾十上百萬，才具有決定性意義。

創(chuàng)新工場戰(zhàn)略發(fā)展副總裁王世忠在接受采訪時說，“早期的創(chuàng)業(yè)者，更需要的是在創(chuàng)業(yè)過程中與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)，如商業(yè)模式的梳理、系統(tǒng)架構(gòu)的搭建，還有人力資源招聘、財務(wù)管理以及市場推廣以及進一步的融資等”。

盡管政府在推動創(chuàng)業(yè)上不遺余力，但上述兩位創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷也說明解決創(chuàng)業(yè)難，光靠政府不行。事實上他們的創(chuàng)業(yè)路并不孤獨，因為一張聯(lián)系緊密的創(chuàng)業(yè)生態(tài)大網(wǎng)正在逐漸成形，其中政府、高等院校、創(chuàng)業(yè)孵化器、金融機構(gòu)和風險投資人等都是這張創(chuàng)業(yè)網(wǎng)的參與主體，共同為創(chuàng)業(yè)需求提供服務(wù)。

其中,由高等院校為創(chuàng)業(yè)提供的智力支持；孵化園區(qū)為初創(chuàng)企業(yè)提供場地和創(chuàng)業(yè)指導，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋；金融資構(gòu)、投資公司則為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)；而政府需要做的就是建立基本規(guī)則，規(guī)定行為邊界，并建立適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財稅、工商等政策。

近年來，除政府宏觀政策支持創(chuàng)業(yè)外，許多民間機構(gòu)、市場組織也在探索如何更實效地幫助創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)新工場、車庫咖啡以及越來越多的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)探索出了一些有效做法。在這種過程中，一個創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈正悄然成型。