人社部將下調(diào)社保費(fèi)率 拓寬養(yǎng)老金籌資渠道

人社部將下調(diào)社保費(fèi)率拓寬養(yǎng)老金籌資渠道

每經(jīng)記者韓冰發(fā)自北京

1月23日，人社部召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人李忠透露，我國各項(xiàng)社保保險(xiǎn)基金總結(jié)存已經(jīng)達(dá)到5.22萬億。

李忠表示，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。“今后，隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，按照三中全會(huì)確定的改革方向，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將會(huì)適時(shí)適當(dāng)下調(diào)，以此平衡國家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。”李忠稱。

社保基金收支增幅不平衡/

人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國社保基金總收入合計(jì)為39592億元，同比增長(zhǎng)12.3%；基金總支出合計(jì)為32977億元，同比增長(zhǎng)18.1%。

與2013年情況相同，我國社保基金支出增幅再一次明顯高出收入增幅。李忠認(rèn)為，這表明我國社保基金收支不平衡壓力加大，其中以五項(xiàng)社保中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金最為明顯。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金為例，隨著我國人口老齡化不斷加重，社保的擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平卻持續(xù)剛性增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，人社部日前連續(xù)第11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均水平超過2000元；同時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元；并且還將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助提高至320元。

李忠認(rèn)為，上述情況致使我國社保基金支出增幅快于收入增幅，社保總費(fèi)率偏高問題與基金支付壓力日益加大的矛盾同時(shí)存在。

與養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金有所不同，失業(yè)、工傷、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)基金卻出現(xiàn)了結(jié)存偏高的情況。

李忠指出，2014年，我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總結(jié)存已經(jīng)達(dá)到5.22萬億，其中，失業(yè)、工傷、生育等三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)都偏高。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者初步統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額卻已經(jīng)超過了4000億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈此前表示，“失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。”

事實(shí)上，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存過多并不意味著我國就業(yè)現(xiàn)狀良好。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，失業(yè)保險(xiǎn)通常有三個(gè)功能，即保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、預(yù)防失業(yè)，但目前我國失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能較弱，基金使用效率有待增強(qiáng)。

除失業(yè)保險(xiǎn)外，李忠認(rèn)為，我國工傷、生育等保險(xiǎn)基金結(jié)存的可支付月數(shù)也偏高，并存在基金結(jié)存分布不均衡的問題。

將適時(shí)下調(diào)偏高費(fèi)率/

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，我國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種的總費(fèi)率已超過40%。國務(wù)院副總理馬凱2014年年底表示，現(xiàn)在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)很重。

李忠表示，要通過適時(shí)適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，來有效地平衡國家、單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

盡管人社部方面認(rèn)為“我國社保費(fèi)率位列全世界第一”的說法不甚準(zhǔn)確，但也表示，我國社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率確實(shí)偏高。

據(jù)記者了解，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)目前費(fèi)率為單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%；醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率為6%、個(gè)人2%；失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)2%、個(gè)人繳費(fèi)1%；工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)工傷風(fēng)險(xiǎn)的程度，把費(fèi)率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%；生育保險(xiǎn)費(fèi)率為最高不超過1%。也就是說，綜合來看，我國社保總費(fèi)率已經(jīng)超過40%。

“按照三中全會(huì)確定的改革方向，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率還是會(huì)適時(shí)下調(diào)的，但是各個(gè)險(xiǎn)種的情況是不一樣的。”李忠表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強(qiáng)收支平衡能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將通過完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，適當(dāng)調(diào)整個(gè)人賬戶的政策，理順社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基金結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的地方適時(shí)適當(dāng)降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，人社部將在2015年結(jié)合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂工作，研究合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。

此外，人社部將對(duì)工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)差別費(fèi)率，同時(shí)強(qiáng)化單位費(fèi)率的浮動(dòng)機(jī)制，降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。2015年，人社部還將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，適當(dāng)下調(diào)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)費(fèi)率。

“通過以上對(duì)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的分別考慮，將從總體上來降低社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率，以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”李忠表示。

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公務(wù)員減津貼提工資人均月漲300元

每經(jīng)記者韓冰發(fā)自北京

期待已久的機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲薪機(jī)制基本明朗。

人社部新聞發(fā)言人李忠在1月23日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度完善將逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資。也就是說，此輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪機(jī)制將遵循“減津貼、提基本工資”原則。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位此輪工資調(diào)整實(shí)際增資幅度并不大，按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。”李忠稱。

從制度設(shè)計(jì)看，調(diào)整后的工資制度將更加注重優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基本工資的作用。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資包括“基本工資+津貼補(bǔ)貼+獎(jiǎng)金”，事業(yè)單位工作人員工資包括“基本工資+績(jī)效工資+津貼補(bǔ)貼”。李忠認(rèn)為，這種工資結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于發(fā)揮中央對(duì)工資分配制度的調(diào)控。

基于上述原因，此輪工資制度改革將逐步提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津補(bǔ)貼、績(jī)效工資納入基本工資，改善其結(jié)構(gòu)。李忠說，“在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼增長(zhǎng)，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。”

此外，此次工資改革的另一大特點(diǎn)是向基層傾斜，比如，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)。

此外，據(jù)李忠透露，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各地各部門按照統(tǒng)一的部署，目前正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理。

“沒有完成‘吃空餉’問題治理，是不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。”李忠強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資到底漲多少的問題，李忠表示，考慮到增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本等因素，實(shí)際增資幅度并不大。“按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。”

不過需要說明的是，由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對(duì)工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，此次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。