十二屆全國人大常委會已開展6場專題詢問

專題詢問是全國人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)的法定方式之一，也是加大監(jiān)督力度的重要舉措。作為中國特色監(jiān)督制度的重要組成部分，專題詢問對促進(jìn)人大監(jiān)督“一府兩院”、保障政府部門正確行使職權(quán)意義重大。

從“問糧”“問醫(yī)”，到“問房”“問水”，再到“問扶貧”“問養(yǎng)老”，自2010年全國人大常委會首次專題詢問“亮相”以來，這種針對性、實(shí)效性強(qiáng)的監(jiān)督形式，每每開展都會成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話題。專題詢問，正在從嘗試走向常態(tài)、走向機(jī)制化，僅十二屆全國人大常委會就已開展了6場專題詢問。

委員長親自主持

時間回到2013年8月28日，十二屆全國人大常委會第四次會議在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，就傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問。受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等15個部門的負(fù)責(zé)人到會聽取意見，回答詢問，答復(fù)問題。這是新一屆全國人大常委會進(jìn)行的首次專題詢問。

讓人驚喜的是，全國人大常委會委員長張德江親自出席并主持會議，顯示了委員長對該活動重視和落實(shí)監(jiān)督的決心。詢問開場，張德江就特別提醒：發(fā)言要有的放矢、簡明扼要，如果提問人感覺問題回答不清楚，可以追問；應(yīng)詢者現(xiàn)場說不清的，可再提交報告。

在隨后兩個多小時的時間里，十幾位委員提出的一連串問題都抓住了傳染病防治工作的實(shí)質(zhì)，包括新發(fā)傳染病防控和傳染病醫(yī)療救助等。對這些問題，到會的各部委負(fù)責(zé)人一一回應(yīng)，不回避，不推諉，坦誠回答，特別是其中的難點(diǎn)問題，深入查擺原因，探討解決之策。

專題詢問在于“問”，更在于務(wù)求實(shí)效。為此，在問答結(jié)束后，張德江要求，未來要進(jìn)一步完善專題詢問的組織工作，認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)問題的互動性，加大詢問工作的透明度，擴(kuò)大人大代表對專題詢問的參與，從而提高專題詢問實(shí)效，推動有關(guān)部門改進(jìn)工作。

到目前為止，十二屆全國人大常委會已開展6場專題詢問，大多數(shù)是由委員長張德江親自主持。

提問透“熱氣”帶“辣味”

當(dāng)前老百姓最關(guān)心什么，全國人大常委會專題詢問就問什么；老百姓對什么意見最集中，常委會組成人員就提出什么樣的問題。

養(yǎng)老保險問題越來越為老百姓關(guān)注關(guān)心。在2014年12月28日的專題詢問現(xiàn)場，常委會組成人員的“炮彈”一枚接一枚地扔出。

“養(yǎng)老保險基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國統(tǒng)籌，但是目前這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，這是為什么？難點(diǎn)到底在哪里？”十二屆全國人大常委會委員鄭功成提出的問題直接而尖銳。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“全國統(tǒng)籌的方向是非常明確的，但困難不小，其中最難的涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。比如，各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財力狀況、消費(fèi)水平差異比較大，不可能采取‘一刀切’的辦法拉平。各地養(yǎng)老保險基金結(jié)余也不平衡，僅東部地區(qū)就占了一半以上，而一些中西部地區(qū)還需要中央轉(zhuǎn)移支付。還有其他一些問題，比如信息化建設(shè)、經(jīng)辦服務(wù)能力、管理上的差異等等，這些因素都要認(rèn)真考慮、精心設(shè)計，照顧到各個方面利益的平衡。”尹蔚民同時透露，爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

“公眾最擔(dān)心‘辛辛苦苦幾十年，大病一夜回到解放前’，如何為城鎮(zhèn)居民織一張安全無憂的醫(yī)保網(wǎng)？” 十二屆全國人大常委會委員辜勝阻問道。

“如何做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到救助對象的準(zhǔn)確識別和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一呢？”十二屆全國人大常委會委員王明雯反映，當(dāng)前，我國不同地區(qū)救助對象的認(rèn)定和救助標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會不公。騙保、錯保的發(fā)生，讓人懷疑救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，質(zhì)疑低保政策的公平性。

……

問題一個接一個，直指要害；回答有條有理，讓人信服。回顧十二屆全國人大常委會的6次專題詢問，“想人民之所想、急人民之所急，通過詢問提出社會普遍關(guān)注的急需解決的問題”“坦誠深入，不避難點(diǎn)，同時切中實(shí)質(zhì)，不走過場”，這是全國人大常委會專題詢問的顯著特點(diǎn)。

提問追問的背后是調(diào)研

疑問在詢問中化解，共識在互動中形成，人大的專題詢問不止于一般詢問的解疑釋惑，而是在你問我答、你來我往之中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的互動。據(jù)了解，常委會組成人員既可以事先報名參加詢問，也可以現(xiàn)場主動提問，還可以就有關(guān)部門的答復(fù)進(jìn)行追問。追問，無疑是專題詢問的又一亮點(diǎn)。

回答不滿意或疑惑未解開，常委會組成人員就會追問。在結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報告進(jìn)行的專題詢問中，辜勝阻就如何解決中小企業(yè)融資難問題，十二屆全國人大常委會委員姒健敏就按照“于法有據(jù)”的改革原則下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)問題，十二屆全國人大常委會委員彭森就如何進(jìn)一步完善行政審批制度改革問題，十二屆全國人大常委會委員馮長根就如何進(jìn)一步提升培育社會組織能力問題，十二屆全國人大常委會委員李連寧就職業(yè)資格許可制度發(fā)展改革的終極目標(biāo)問題等發(fā)表意見、提出詢問，并多次追問。

委員們提問追問有的放矢，針對性強(qiáng)，有深度、有質(zhì)量。追問的底氣源自扎實(shí)的調(diào)查研究。據(jù)介紹，為提高詢問實(shí)效，在每次專題詢問前，全國人大相關(guān)部門都要開展專題調(diào)研，分赴部分省市進(jìn)行調(diào)研，與有關(guān)部門、相關(guān)工作人員和部分群眾進(jìn)行座談，并實(shí)地考察。