民盟提案一帶一路：建各具特色自貿(mào)區(qū)成地方普遍訴求

《關(guān)于發(fā)揮云南在向西開放戰(zhàn)略中作用的提案》建議，將中國連接東南亞、南亞國際大通道上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面進(jìn)行整體規(guī)劃、布局和建設(shè)，集中人力、物力和財(cái)力，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

由民盟黑龍江地方委員會(huì)起草的《關(guān)于發(fā)揮黑龍江在沿邊開放戰(zhàn)略中作用的提案》，同樣指出基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建議國家支持將黑龍江省建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入全國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，并從國家層面推動(dòng)中俄雙方簽署陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)的相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

隨著去年末絲路基金有限責(zé)任公司的成立，發(fā)改委對中西部基建項(xiàng)目的批復(fù)等，“一帶一路”在2015年有望迎來實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

今年兩會(huì)，有關(guān)“一帶一路”的提案占比不小。民盟中央今年兩會(huì)提案中，除了傳統(tǒng)的有關(guān)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療改革等提案，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為其中重點(diǎn)議題之一。32篇提案中，針對國家三大區(qū)域戰(zhàn)略之一的“一帶一路”，就有3篇提案，外加1篇大會(huì)發(fā)言稿。

這4篇提案或發(fā)言稿中，3篇來自甘肅、云南、黑龍江地方民盟委員會(huì)：結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢，支持交通線路聯(lián)通，啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)，在進(jìn)出口方面給予特殊優(yōu)惠等，為地方普遍的呼吁。

基建短板先行

根據(jù)民盟中央提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的資料顯示，《發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》將成為民盟中央今年兩會(huì)5篇大會(huì)書面發(fā)言內(nèi)容之一。

這篇發(fā)言稿原文強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮西北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，由全國第十二屆政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席、民盟甘肅省委員會(huì)主委張世珍牽頭完成，張世珍曾任蘭州市副市長。

張世珍指出，西北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、外向度水平低、城市化水平較低及吸納資源要素能力較弱等因素的制約，仍然是亞歐大陸發(fā)展帶上一塊“凹陷區(qū)”，難以發(fā)揮承東啟西的橋梁紐帶和戰(zhàn)略通道作用，是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的主要短板。

張世珍建議，應(yīng)利用絲路基金，在現(xiàn)有《一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，優(yōu)先啟動(dòng)和實(shí)施西部地區(qū)的對外口岸、鐵路、公路、航空、通訊管網(wǎng)等重大交通、能源建設(shè)項(xiàng)目，努力排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔。

《關(guān)于發(fā)揮云南在向西開放戰(zhàn)略中作用的提案》，屬于民盟中央今年重點(diǎn)宣傳的提案，由民盟云南地方委員會(huì)起草完成，同樣將推進(jìn)連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道作為重點(diǎn)建議列出。

提案建議，將中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面進(jìn)行整體規(guī)劃、布局和建設(shè)，集中人力、物力和財(cái)力，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

中共中央總書記習(xí)近平在2014年11月份互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會(huì)上表示，中方高度重視聯(lián)通中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路項(xiàng)目，將在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中優(yōu)先部署。

由民盟黑龍江地方委員會(huì)起草的《關(guān)于發(fā)揮黑龍江在沿邊開放戰(zhàn)略中作用的提案》，同樣指出基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，建議國家支持將黑龍江省建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶納入全國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，并從國家層面推動(dòng)中俄雙方簽署陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)的相關(guān)協(xié)議協(xié)定。

建自貿(mào)區(qū)尋求更大開放

“一帶一路”作為對外開放的重大戰(zhàn)略，建設(shè)各具特色的自貿(mào)區(qū)、減少進(jìn)出口各類配額限制，成為各地共同的訴求。

張世珍建議，在蘭州新區(qū)設(shè)立面向中西亞的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)；云南地方委員會(huì)建議在孟中印緬合作論壇框架下啟動(dòng)孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)可行性研究；黑龍江地方委員會(huì)建議支持黑龍江對俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

民盟甘肅地方委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，是建立面向中西亞自貿(mào)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上諸多節(jié)點(diǎn)城市，為何選擇在蘭州建自貿(mào)區(qū)呢？上述負(fù)責(zé)人表示，甘肅具有次邊疆的地理位置，為國家向西開放的戰(zhàn)略高地和黃金通道，是重要的生態(tài)屏障，是自然人文遺產(chǎn)保護(hù)及旅游開放重要省份，且蘭州擁有國家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)。

上述負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，民盟甘肅地方委員會(huì)曾針對甘肅當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行調(diào)研，甘肅省內(nèi)石油化工、冶金建材、裝備制造和民族特需用品、民族醫(yī)藥等，為甘肅優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是中西亞國家希望發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國多干旱少雨、水資源短缺，使得我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，也具有走向中西亞的資本。

民盟云南地方委員會(huì)建議，由我方牽頭先立項(xiàng)進(jìn)行研究，提出孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)研究計(jì)劃，將研究成果提交給各方討論。在進(jìn)出口貨物方面，云南建議，國家應(yīng)對云南從周邊國家進(jìn)口戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和國內(nèi)急需的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在資質(zhì)、配額等方面給予政策優(yōu)惠，擴(kuò)大云南資源性產(chǎn)品進(jìn)口貼息范圍，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。

黑龍江地方委員會(huì)針對對俄自貿(mào)區(qū)，也提出了具體的建議。如從國家層面協(xié)商中俄相互對等削減進(jìn)出口產(chǎn)品關(guān)稅，甚至單方面實(shí)施進(jìn)口俄羅斯戰(zhàn)略資源的削減關(guān)稅政策，百種商品乃至千種產(chǎn)品的零關(guān)稅政策；賦予黑龍江各類企業(yè)參與境外開采、進(jìn)口、加工石油天然氣等戰(zhàn)略資源的權(quán)限；給予黑龍江省符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，賦予黑龍江糧食自營進(jìn)出口權(quán)等。

由民盟中央委員、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授何茂春牽頭起草的《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的提案》，認(rèn)為未來新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在建設(shè)過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果在一些關(guān)鍵的問題上處理不好，有可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

何茂春建議，陸上口岸和沿海全方位開放，國內(nèi)各區(qū)域要服從中央整體全面規(guī)劃，分期推動(dòng)，及時(shí)調(diào)整和改革，實(shí)現(xiàn)對外擴(kuò)大開放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和改革效應(yīng)。