民盟提案一帶一路：建各具特色自貿區成地方普遍訴求

《關于發揮云南在向西開放戰略中作用的提案》建議，將中國連接東南亞、南亞國際大通道上升為國家戰略，在國家層面進行整體規劃、布局和建設，集中人力、物力和財力，加快推進項目建設。

由民盟黑龍江地方委員會起草的《關于發揮黑龍江在沿邊開放戰略中作用的提案》，同樣指出基礎設施相對薄弱，建議國家支持將黑龍江省建設東部陸海絲綢之路經濟帶納入全國絲綢之路經濟帶建設規劃，并從國家層面推動中俄雙方簽署陸海聯運大通道建設的相關協議協定。

隨著去年末絲路基金有限責任公司的成立，發改委對中西部基建項目的批復等，“一帶一路”在2015年有望迎來實質性的進展。

今年兩會，有關“一帶一路”的提案占比不小。民盟中央今年兩會提案中，除了傳統的有關農業、教育、醫療改革等提案，區域經濟發展成為其中重點議題之一。32篇提案中，針對國家三大區域戰略之一的“一帶一路”，就有3篇提案，外加1篇大會發言稿。

這4篇提案或發言稿中，3篇來自甘肅、云南、黑龍江地方民盟委員會：結合地方區位優勢，支持交通線路聯通，啟動自由貿易區，在進出口方面給予特殊優惠等，為地方普遍的呼吁。

基建短板先行

根據民盟中央提供給21世紀經濟報道記者的資料顯示，《發揮區位優勢，推進絲綢之路經濟帶建設》將成為民盟中央今年兩會5篇大會書面發言內容之一。

這篇發言稿原文強調的是發揮西北地區區位優勢，由全國第十二屆政協委員、甘肅省政協副主席、民盟甘肅省委員會主委張世珍牽頭完成，張世珍曾任蘭州市副市長。

張世珍指出，西北地區受經濟發展不足、外向度水平低、城市化水平較低及吸納資源要素能力較弱等因素的制約，仍然是亞歐大陸發展帶上一塊“凹陷區”，難以發揮承東啟西的橋梁紐帶和戰略通道作用，是推動絲綢之路經濟帶構建的主要短板。

張世珍建議，應利用絲路基金，在現有《一帶一路基礎設施互聯互通規劃》的基礎上，優先啟動和實施西部地區的對外口岸、鐵路、公路、航空、通訊管網等重大交通、能源建設項目，努力排除天山、帕米爾高原、沙漠戈壁等天然屏障的阻隔。

《關于發揮云南在向西開放戰略中作用的提案》，屬于民盟中央今年重點宣傳的提案，由民盟云南地方委員會起草完成，同樣將推進連接東南亞、南亞國際大通道作為重點建議列出。

提案建議，將中國連接東南亞、南亞國際大通道上升為國家戰略，在國家層面進行整體規劃、布局和建設，集中人力、物力和財力，加快推進項目建設。

中共中央總書記習近平在2014年11月份互聯互通伙伴關系對話會上表示，中方高度重視聯通中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路項目，將在推進“一帶一路”建設中優先部署。

由民盟黑龍江地方委員會起草的《關于發揮黑龍江在沿邊開放戰略中作用的提案》，同樣指出基礎設施相對薄弱，建議國家支持將黑龍江省建設東部陸海絲綢之路經濟帶納入全國絲綢之路經濟帶建設規劃，并從國家層面推動中俄雙方簽署陸海聯運大通道建設的相關協議協定。

建自貿區尋求更大開放

“一帶一路”作為對外開放的重大戰略，建設各具特色的自貿區、減少進出口各類配額限制，成為各地共同的訴求。

張世珍建議，在蘭州新區設立面向中西亞的內陸自由貿易區；云南地方委員會建議在孟中印緬合作論壇框架下啟動孟中印緬自由貿易區可行性研究；黑龍江地方委員會建議支持黑龍江對俄自貿區建設。

民盟甘肅地方委員會相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務的市場準入限制，進而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補、共同發展，是建立面向中西亞自貿區的出發點。

絲綢之路經濟帶上諸多節點城市，為何選擇在蘭州建自貿區呢？上述負責人表示，甘肅具有次邊疆的地理位置，為國家向西開放的戰略高地和黃金通道，是重要的生態屏障，是自然人文遺產保護及旅游開放重要省份，且蘭州擁有國家級新區——蘭州新區。

上述負責人對21世紀經濟報道記者表示，民盟甘肅地方委員會曾針對甘肅當地企業進行調研，甘肅省內石油化工、冶金建材、裝備制造和民族特需用品、民族醫藥等，為甘肅優勢產業，也是中西亞國家希望發展壯大的產業。另外，絲綢之路經濟帶沿線各國多干旱少雨、水資源短缺，使得我國農業節水灌溉技術，也具有走向中西亞的資本。

民盟云南地方委員會建議，由我方牽頭先立項進行研究，提出孟中印緬自由貿易區研究計劃，將研究成果提交給各方討論。在進出口貨物方面，云南建議，國家應對云南從周邊國家進口戰略性礦產資源和國內急需的大宗農產品，在資質、配額等方面給予政策優惠，擴大云南資源性產品進口貼息范圍，擴大進口規模。

黑龍江地方委員會針對對俄自貿區，也提出了具體的建議。如從國家層面協商中俄相互對等削減進出口產品關稅，甚至單方面實施進口俄羅斯戰略資源的削減關稅政策，百種商品乃至千種產品的零關稅政策；賦予黑龍江各類企業參與境外開采、進口、加工石油天然氣等戰略資源的權限；給予黑龍江省符合條件的企業原油進口及使用資質，賦予黑龍江糧食自營進出口權等。

由民盟中央委員、清華大學國際關系學教授何茂春牽頭起草的《關于推進“一帶一路”建設的提案》，認為未來新絲綢之路經濟帶在建設過程中，機遇與挑戰并存，如果在一些關鍵的問題上處理不好，有可能難以實現預期效果。

何茂春建議，陸上口岸和沿海全方位開放，國內各區域要服從中央整體全面規劃，分期推動，及時調整和改革，實現對外擴大開放所產生的經濟效益和改革效應。