民革：打通“中梗阻” 加快改革政策落實

目前部分改革措施在落實的過程中還存在“三不沾”現象，也就是一部分頂層設計定的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節。同時部分改革措施在執行的過程中出現“中梗阻”，部分地區和部門在執行過程中搞政策取舍，有利就執行，無利不落實，出現“上焦、中溫、下涼”的現象，有的基層反映中央的好政策、好措施“看得見、摸不著”，沒有得到太多實惠。

“要破除計劃經濟的陰影。”民革中央副主席修福金在近日召開的2015年全國“兩會”民革新聞宣傳工作通氣會上，談起今年民革中央將擬提交的推動改革措施落地到位的政協發言時說。

21世紀經濟報道記者獲悉，2015年民革中央擬報送全國政協十二屆三次會議有37篇集體提案、7篇發言材料。這比2014年民革中央曾報送全國政協十二屆二次會議3篇大會發言和52篇提案的總數有所減少。

不過修福金指出，今年民革中央提案數量減少了，但是質量更為提高，針對性強，很多涉及到國家的大戰略實施。

比如關于加快推進平潭綜合實驗區建設，加強財政金融協調與協同，大力推進京津冀一體化進程等提案，以及完善農村土地承包經營權相關法案的提案等，都涉及到相關改革的內容。

此前2月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平在中央全面深化改革領導小組第十次會議指出，要科學統籌各項改革任務，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為。

解決政策落地問題

修福金透露，今年民革中央擬提交全國政協十二屆三次會議的提案和發言材料中，重點有《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的提案》、《關于大力發展康養產業的提案》，以及《打通“中梗阻”，解決“三不沾”，推動改革措施落實到位》發言等。

其中《打通“中梗阻”，解決“三不沾”，推動改革措施落實到位》，重要是要解決各項政策在地方落地的問題。

“因為中國有計劃經濟的束縛，地方很多部門的權力很難拿下，盡管現在國家要求簡政放權，但是地方很多下放的是沒多大用的權力，而且下放權力后增加的問題多。”他說。

根據上述發言，目前部分改革措施在落實的過程中還存在“三不沾”現象，也就是一部分頂層設計的方案、部門制定的方案、基層實施的方案互相脫節。同時部分改革措施在執行的過程中出現“中梗阻”，部分地區和部門在執行過程中搞政策取舍，有利就執行，無利不落實，出現“上焦、中溫、下涼”的現象，有的基層反映中央的好政策、好措施“看得見、摸不著”，沒有得到太多實惠。

問題存在的原因主要在于地方保護主義和利益部門化。為此，下一步在制定部分改革措施執行細則時，還需進一步傾聽基層聲音。同時機構改革有待配套進行。并需要落實責任加強督查，確保改革措施落地生根。

國務院總理李克強在2月9日國務院第三次廉政工作會議上就透露，在中國經濟進入新常態后，黨中央國務院出臺了一系列既利當前又惠長遠的政策措施，啟動了一批重大發展和民生工程，實施有效但還不夠理想。

2014年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

他指出，“這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態、作風行為上找原因。”

提出推進改革建議

21世紀經濟報道記者了解到，民革中央今年也對促進改革措施落地提出了不少建議。

今年民革中央擬提交政協十二屆三次會議的提案中，就有《關于擴大直接融資，防范金融風險的提案》，《關于推動各類金融機構為“三農”服務的提案》，《關于加強財政金融協調與協同，大力推動京津冀一體化進程的提案》，《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的提案》，《關于完善我國農村土地承包經營權中相關法律的提案》，《關于修改完善的提案》，《關于進一步有效引導社會資本參與混合所有制改革的提案》，《關于充分激發社會活力，努力形成社會養老多元化格局的提案》等。

這些提案中，不少涉及到改革的推進問題。

比如像《關于擴大直接融資，防范金融風險的提案》涉及到融資貴的問題，盡管多年來中央出臺了很多降低中小企業融資成本的政策，但是仍很難落地。上述提案建議大力發展股票、債券等直接融資，減少對銀行等間接融資的依賴。

《關于推動各類金融機構為“三農”服務的提案》，建議中央政府出臺政策文件，并在條件成熟時修訂相關法律，規定所有國有商業銀行等金融機構每年都要拿出一定比例（比如說10%）的信貸資金用于為“三農”和縣域經濟提供金融服務，由銀監會對其進行監督檢查。

《關于完善我國農村土地承包經營權中相關法律的提案》等，則提出對農村土地承包經營權抵押擔保貸款的法律授權等建議，已解決農民土地收益問題等。

民革中央“三農”委員會副主任蔡永飛指出，盡管國家出臺了很多支持三農的政策，但是銀行一般不愿進行農業貸款，因為三農貸款額度很小，成本很高。

規定各個商業銀行支持“三農”進行貸款，也不一定要這些銀行直接貸款，“各個商業銀行可以拿一定資金，委托農村金融機構進行貸款。”他說。

21世紀經濟報道記者獲悉，民革中央對于下一步很多改革提出了切實有效的建議。

比如《關于加強財政金融協調與協同，大力推動京津冀一體化進程的提案》，提出設立京津冀的財政協調機構，邀請國務院領導作為顧問，并邀請中央財政部門的官員參加，建立定期交流機制，每兩個月進行一次小型交流，每半年或一年進行一次大型交流，以發現京津冀一體化中遇到的財政問題，并針對上述問題提出相應的解決方案。

《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的提案》，則建議中央參照深圳的成功經驗，適時由全國人大及其常委會授予福建省人大及其常委會對平潭綜合實驗區的特別立法權。支持平潭率先接軌國際化的自貿區標準，賦予之真正的國際自由港政策。