九三學社：應提高財政科技投入效率

九三學社分析，這表明科研院校對政府科技投入的依賴仍比較嚴重，而“走過場”式的項目驗收導致投入效率不高。“重大新藥創制”科技重大專項迄今未能產出有重大社會效益和市場效益的新藥就是一個例子。

作為以科技界為主體的民主黨派，九三學社今年的大會發言和提案倍受關注。

21世紀經濟報道獲悉，九三學社中央為政協第十二屆全國委員會第三次會議準備發言稿17篇；提案75件，其中九三學社中央名義提案41件，九三學社界別或委員聯名提案34件。

根據九三學社中央宣傳部的介紹，從發言和提案涉及內容看，涉及全面深化改革主題11件；全面推進依法治國主題6件；經濟發展主題14件；農業現代化主題15件；科教文衛、生態等民生主題29件。

科技發展和科技領域改革仍然是九三學社今年提案的重點，同時也重點關注了生態文明建設的具體問題。2014年全國“兩會”，九三學社提交的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發》成為政協“1號提案”；2013年，九三學社提交的《加強綠色農業發展》也被確定為政協“1號提案”。

科技體制改革四項建議

九三學社提交的大會發言《深入推進科技管理體制機制改革》，就新一輪科技體制改革的落實落穩提出四項建議：優化科技投入結構、完善更高層次的決策咨詢機制、加快培育社會化的第三方科研項目管理專業機構和完善對科技計劃的支持方式。

其中，針對第一項建議，該大會發言指出2014年我國R&D經費占GDP比重突破2％，在總量已經可觀、不少科研人員表示不差錢的情況下，如何提高投入效率應是改革的重點。企業R&D人員占全部R&D人員比例已從2000年前的不到50%上升到70%多，企業正在逐步吸引越來越多的R&D人員。另一方面，2008-2012年我國研究與開發機構R&D經費支出中85%左右來自政府，僅3%左右來自企業；高校R&D經費支出中60%左右來自政府， 34%左右來自企業。

九三學社分析，這表明科研院校對政府科技投入的依賴仍比較嚴重，而“走過場”式的項目驗收導致投入效率不高。“重大新藥創制”科技重大專項迄今未能產出有重大社會效益和市場效益的新藥就是一個例子。因此，在新常態下，財政科技投入不宜過度增長，在強化對基礎性和公益性研究穩定支持的基礎上，關鍵是突出績效導向，提高科技投入效率，并將增量投入通過引導機制、杠桿作用吸引社會資金進入技術創新領域，用普惠稅收政策扶持創新型中小微企業，形成萬眾創新的局面。

針對第二項建議，九三學社指出，新近出臺的《中央財政科技計劃管理改革方案》，提出設立從屬于科技計劃管理聯席會議的戰略咨詢與綜合評審委員會。但我們認為，還應借鑒創新型國家的通行做法，設立更高層次的科技戰略咨詢委員會，由少數頂級戰略科學家組成，直屬于國家科教領導小組，專事科技戰略研究。這樣更有利于超脫部門利益，更有利于從全球視野、從國家發展全局、從科技發展趨勢，為創新驅動發展提出戰略方向。

21世紀經濟報道發現，九三學社在《關于進一步完善中央財政科技計劃管理的建議》提案中，再次重申了成立科技戰略咨詢委員這一建議。

建議成立湖泊流域管理協調機構

在科技改革之外，生態文明也是九三學社今年提案的關注重點。

九三學社中央在《關于加強湖泊流域生態保護和綜合治理的建議》提案中指出，據2013年水利系統監測資料，全國開發利用程度較高和面積較大的120個主要湖泊，輕度至重度污染的湖泊占58.8%，國控重點湖泊水質四成污染，31個大型淡水湖泊水質17個污染；全國開展監測的20.8萬公里重要江河河段中V類及劣V類河仍占20.6%；全國六成地下水水質較差；全國十大水系水質一半污染。

為此，九三學社中央建議，構建基于湖泊流域統一性的治理體系。吸收國內外湖泊流域生態保護與治理的經驗，制定各湖泊流域生態保護和綜合治理法規，做到重大湖泊流域生態治理與保護建設和監管于法有據、適應改革發展需要。成立我國湖泊流域專門的管理協調機構，健全湖泊流域資源資產管理體制，完善監管體系，實現湖泊流域生態文明建設“多規合一”，以及多項任務一體部署、一體落實、一體督辦。

同時，九三學社中央還提交了《關于大力加強漢江流域治理有效保障南水北調中線工程水質的建議》提案，建議針對漢江流域，率先研究對流域實施統一的立法管理，設立流域治理委員會，保障漢江流域生態安全。

該提案指出，應完善流域治理體制。賦予漢江流域治理委員會充分的流域規劃權、執法管理權等，將流域各省、各地縣相關的水務管理和執法機構劃歸其下，統一調配。在涉及流域管理問題時，各地政府及其相關職能部門應當服從流域治理委員會統一指揮，避免多頭管理、多省管理的沖突。

（編輯：肖欣欣）