農工黨：健康服務業可成為創新驅動高地

隨著經濟和社會的發展，公眾對醫療和健康服務的需求快速增長。特別是《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》的出臺，更是激發了整個健康服務業發展的熱情。

在提交給2015年全國政協十二屆三次會議提案當中，農工黨中央認為隨著我國醫改的深入，生物醫學、新藥創制、傳染病防控、生物制藥等領域水平和能力顯著提升，在市場需求巨大的背景下，“醫療衛生和健康服務業是有可能實現‘彎道超車’的領域”。

在題為《深化衛生科技體制改革 將醫療衛生和健康服務業培育成創新驅動發展的戰略高地》的提案中，農工黨中央提出“選擇醫療衛生和健康服務業作為民生發展與經濟轉型的重要科技戰略突破口”。

國務院于2014年3月出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，著手解決科技投入領域存在的項目安排分散重復、管理不夠科學透明、資金使用效益亟待提高等問題。

農工黨中央認為，這是我國在解決科研項目分散重復上邁出第一步，而在未來可以“以衛生科技體制改革為試點，探索建立我國科技發展的戰略導向、運行策略與實施路徑”。

在提案中，農工黨中央提出要采取補原創短板、全要素推動轉化和全球化應用三項策略，建立健全創新創業兩種人才培養機制，建立知識生產和技術生產相互聯系的兩大體系。而針對醫學基礎研究要面寬點多扁平化，發揮科學家首創精神和科研機構、大學及學術組織自治作用。

與此同時，農工黨中央還在提案中提出了幾項具體的重點改革事項，包括通過稅收減免抵扣政策，支持企業、公益性組織、個人創辦公益性科研機構與科研基金，開展原創科研；增設醫療器械研發和慢病控制科技重大專項；政府通過提供信用擔保基金引導風投業支持中小型醫藥科技人才創新創業等。

在衛生科技領域，創新藥物和醫療器械是兩個重要組成部分。其中，生物醫藥產業作為我國七大重要支柱性產業之一，已與制藥行業一起構成了現代醫療體系的兩大產業支柱。不過當前，我國在這兩個領域當中還面臨一些問題。

例如，國內藥企大多以研制仿制藥為主，而三甲醫院中以創新藥物為主的合資外資藥占據近50%，而國產新藥的銷售不到5%。而在醫療器械領域則存在企業規模偏小，產業集中度低，自主技術創新率不高等突出問題。

農工黨中央專門就這兩個領域提出了《關于扶持自主創新藥物產業發展的建議》和《關于促進我國醫療器械產業健康發展的建議》。兩份提案都強調了科研和創新在產業發展當中的重要作用。

農工黨中央在提案中指出，新藥在市場轉化方面仍存在的主要問題有：一是難以進入國家醫保目錄；二是藥物遴選制度限制了新藥臨床推廣；三是臨床推廣難。

據此，提案中建議嚴格新藥標準，避免濫竽充數；完善醫保藥品目錄遴選的科學評價機制；建立創新藥物進入醫保目錄和患者可及性的新藥快速通道。

醫療器械產業發展受到的主要制約因素則來自現行醫療保障制度，行業研發與生產高風險、高投入、周期長等特征，以及由此而形成的行業壟斷。

農工黨中央建議，制定強有力的促進醫療器械行業發展的產業政策和國家醫療器械使用政策，加大自主創新產品的使用比例；完善科技創新政策，并在起草中的《基本醫療衛生法》中加入關于基本醫療服務和非基本醫療服務有關醫療器械使用的條文等。

（編輯：肖欣欣；如有意見建議請聯系：liuyong@21cbh.com；xiaoxx@21cbh.com）