中國進入“兩會時間”：政協提案扎堆“新常態”

一年一度的“兩會時間”再次開啟。

剛剛過去的2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，改革力度之大，前所未有。

在此基礎上，2015年被賦予了更多的希望，同時也面臨更大的挑戰。今年是中國經濟轉型的關鍵一年，同時也是“十二五”、“十三五”承前啟后的一年，如何適應經濟新常態？深化改革如何趟過深水區？中國如何重構增長新動力？

所有的備受關注的議題，在“打頭陣”的政協提案中已露端倪。

核心摘要

隨著中國經濟逐步從高速增長步入中高速的新常態時期，各民主黨派和全國工商聯的提案和大會發言，不少與適應“新常態”有關。全國工商聯提案涉及到了民企走出去、產業轉型升級等方面；民革中央提案涉及到三農改革、環境資源，以及降低融資成本等內容；農工黨中央在醫療健康發展，以及京津冀環保等方面著墨較多；致公黨提案集中在創新創客，深化教育、促進互聯網金融等方面；民盟中央則在“一帶一路”、高校改革、京津冀協同發展方面有重要提案。

本報記者定軍北京報道

徐冠巨一直在思考。

作為全國政協委員、工商聯副主席、傳化集團董事長，他想到的是小米用互聯網整合了制造業，阿里用互聯網整合了零售業，那么15年前其投身進去的物流業，也該用互聯網整合。

“我們的事情要提前10年謀劃，提前10年想，提前5年干。”3月2日，徐冠巨在發布今年擬提交全國政協的《關于加快發展以信息化武裝的現代物流體系助推經濟轉型升級》提案時說。

21世紀經濟報道獲悉，今年各民主黨派以及工商聯擬定提交全國政協的提案和書面發言也緊扣“新常態”，集中在如何實現轉型升級、實現量增質優、可持續發展的議題上。

其中，全國工商聯提案涉及到了民企走出去、產業轉型升級等方面；民革中央提案涉及到三農改革、環境資源，以及降低融資成本等內容；農工黨中央在醫療健康發展，以及京津冀環保等方面著墨較多；致公黨提案集中在創新創客、深化教育、促進互聯網金融等方面；民盟中央則在“一帶一路”、高校改革、京津冀協同發展方面有重要提案。

聚焦轉型升級，為小微減負

21世紀經濟報道獲悉，隨著中國經濟逐步從高速增長步入中高速的新常態時期，各民主黨派和全國工商聯的提案和大會發言，不少與適應“新常態”有關。

民盟中央報全國政協的32個提案中，就有涉及到大學生就業、創業環境、推動非公有制企業走出去，推進“一帶一路”建設，發揮云南、黑龍江分別向西開放、沿邊開放，以及推動京津冀、長江經濟帶協同發展等內容。

民盟中央提交的推動傳統媒體和新興媒體融合發展，以及促進科技成果轉化法修訂等提案，也與目前經濟社會發展新形勢有關。

全國政協新聞發言人呂新華在3月2日舉行的全國政協十二屆三次會議首場新聞發布會上透露，政協會議期間有3場發布會，其中有2個主題就是“主動適應經濟發展新常態、促進經濟平穩健康發展”，“促進民生改善與社會和諧穩定”等。

根據了解，呂新華在3月2日新聞會上被提問比較多的，也集中在經濟新常態、三大區域戰略和深化改革等議題。比如一帶一路建設方面，呂新華稱自己也是新成立的“南南合作”促進會的會長，外交部是主管單位，目的是幫助中國企業“走出去”。他指出，“一帶一路”從互聯互通做起，倡導成立絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，為周邊國家和區域合作提供更多的公共產品，是“南南合作”區域合作的新模式。

呂新華還透露，2014年全國政協、全國工商聯把大力支持中小微企業技術創新作為調查研究的重點。還將此議題列入雙周協商座談會的計劃，圍繞這個問題，全國工商聯組成6個調研組，深入15個省市，召開77場座談會，走訪135家企業，訪談287家企業的出資人和管理人員。

呂新華介紹，中小微企業對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業。“所以，中小微企業是我國經濟增長的重要的推動力量，要適應新常態，實現轉型升級就要依靠技術創新。”

而根據21世紀經濟報道了解，今年仍有大量的提案把為小微企業減負，實現創新發展作為核心議題。

改革，還是改革

至于如何適應新常態變化，今年各民主黨派以及全國工商聯等提出的提案和發言，大多強調了通過改革來推動問題解決的思路。

比如以民革中央的多個提案就涉及到農村土地承包法的修改，以及承認農村承包地的抵押權等方面。民革中央“三農”委員會副主任蔡永飛指出，“按道理承包權和經營權可能都可以抵押，但是具體情況可能還是具體分析，下一步法律有關土地承包經營權的內涵待界定完善。”

致公黨中央提出了建立以租為主的保障房供給體系提案，建議保障房要以公租房和廉租房為主，限制發展產權型保障房。

農工黨中央提出建立財政協同投入機制、實施“京津援冀治污工程”，可參照對口援藏、援疆模式，實施“京津援冀治污工程”。

民盟中央提出了建立校企創業合作機制，建議減少大學生創業的進入壁壘，促進大學生創業的建議。工商、稅務部門通過降低企業注冊資本、公安部門應出臺相關政策，解決創業大學生的戶口和自由流動問題；人事部門應提供人事檔案存放和職稱評定服務等。

此外，還有不少提案和大會發言提出要推動產業轉型升級。

徐冠巨提交的提案建議，可以把公路港作為交通基礎設施納入規劃，按照公共基礎設施項目待遇，探索適應這一模式發展特點的、政府扶持下的市場化運營新模式。同時把公路港城市物流中心列入國家“十三五”發展規劃以及“一帶一路”和長江經濟帶發展規劃，并推動各省市納入城市發展規劃，以加快推進建設。

另外，要充分利用國家交通運輸物流公共信息平臺，加快推進物流園區互聯應用，在更大范圍內整合各類物流園區信息資源，實現互聯互通和網絡化、智能化發展。

傳化集團目前在全國100多個城市實施公路港建設，并實施聯網，其最終目標是整合3000萬貨車司機，將全國物流納入統一的平臺。

目前，全國有依托場站（公路港）、互聯網（類似打車軟件），以及資本為紐帶的模式3種物流行業轉型升級形式。

國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，可能這三者都會成功。“我們也希望這其中至少有一種能夠獲得成功，最后把整個國家的物流資源能夠充分整合。”汪鳴表示，我國物流業隨著增速放緩，將進入以網絡化、組織化服務為主的“新常態”。充分利用互聯網、物聯網打造全新的模式，是企業在“群雄逐鹿”中脫穎而出的重要對策。

（編輯：肖欣欣）