委員提案：華北可節煤1億噸

◎每經記者李彪發自北京

從源頭上加強污染防治是近年來環保工作的重點思路，具體到大氣污染防治，焦點離不開燃煤。

近日，全國政協公開了全國政協十二屆二次會議提案第4696號——《關于督促企業建設能源管理中心節煤1億噸，改善大氣環境的提案》。提案建議，在“燃煤為主”的能源結構短期內不會改變的情況下，工信部、財政部應繼續實施補貼政策，加強企業能源管理中心建設工作的推進。據測算，華北地區企業推廣建設能源管理中心，可節煤1億噸。

對此，工信部回應，將積極協商財政部，進一步加強對工業企業能源管理中心的支持力度。

華北可節煤1億噸

環保部的數據顯示，按照《環境空氣質量標準》評價，2014年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市中，僅8個城市的細顆粒物（PM2.5）等6項污染物年均濃度均達標，其他66個城市存在不同程度超標現象。

而燃煤煙塵作為空氣污染的最大因素，已成為不可辯駁的事實。

2012年，我國煤炭消費總量超過美國，創紀錄地達到了36.2億噸標煤，成為了名副其實的世界第一。2013年，即便政府重抓能源結構調整，但是，該數據并沒有太大的變化。

上述提案的第一提案人王福強認為，據預測，2020年中國全部能源需求超過55億噸標煤，其中煤炭需求將達到48億噸，2030年超過75億噸標煤。

作為我國消費燃煤最多的地區，京津冀三地面積相加不過22萬平方公里，但2012年消費燃煤量達到4億噸左右。多數華北城市空氣污染的主要源頭都是燃煤排放的煙塵。同時，由于存在替代能源的供應等問題，在相當長的一段時間里，煤炭仍是我國經濟發展的基礎能源。

對此，公眾環境研究中心主任馬軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說：“（工業企業）利用率確實偏低，尤其是企業自有的一些鍋爐，排放的強度較高，還有提升的潛力。”

占有70%左右消耗的企業，一直存在著經營粗放，能源效率低的問題。提案介紹，我國平板玻璃綜合能源效率比國際先進水平低10%、鋼鐵能源效率低14.3%、水泥綜合能源效率低17.8%。已經建設能源管理中心的企業，平均節約能源1.5%~10%左右。

提案指出，目前華北地區企業多數企業沒有能源管理中心。其中河北省被列入國家重點節能企業759家，遼寧466家，河南981家，山東省1119家，京津兩市也有國家重點節能企業共計307家。經測算，如果環渤海地區以上企業全部實施企業能源管理中心建設，預計節煤量可以超過1億噸。

支持企業建能源管理中心

近年來，加強工業企業節能基礎能力建設，提高工業能源利用效率等一直是政府部門積極推進的工作之一。

2009年，財政部、工信部就聯合印發了《工業企業能源管理中心建設示范項目財政補助資金管理暫行辦法》。

2014年8月18日，工信部在對上述提案的復文中指出，截至目前，工信部已利用中央財政資金18億元，支持建設了5批276個工業企業能源管理中心示范項目，涉及鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業，覆蓋全國31個省份。

雖然在政府的大力推動下，工業企業能源管理中心建設取得了一定的成效，但試點覆蓋面及建設運行水平仍然有限。

提案建議，工信部、財政部、各級人民政府，以節約能源法為依據，繼續在規模以上企業推廣建設能源管理中心；工信部在原有《鋼鐵企業能源管理中心建設實施方案》的基礎上，進一步擴大到水泥、玻璃、造紙、有色等高耗能行業；財政部會同工信部在支持鋼鐵等重點行業建設能源管理中心實施補貼政策的基礎上，繼續加大實施中央財政資金支持的補助政策；地方政府將企業能源管理中心建設列入大氣環境治理工作計劃，列入地方政府工作責任，列入產業升級重要內容等。

對此，工信部回應稱，積極協商財政部，進一步加強對工業企業能源管理中心的支持力度，完善支持方式。

工信部表示，將研究擴大試點范圍，推動在年綜合能源消費量大于10萬噸標準煤的工業企業建設能源管理中心，并爭取將能源管理中心建設納入京津冀等區域大氣污染治理行動方案。

馬軍認為，這樣做實際上是把耗能大戶都控制好，對減排有積極的意義。“要減排的話，需要優先治理一些大型的企業，因為大型企業排放量大，數量有限，實施起來是比較容易的。”馬軍說。