葛劍雄：國家財政年度不合理年底必然突擊花錢

委員日記

設置國家財政年度的提案，我提出過幾次了，因為對答復不滿意，今年“兩會”，我準備繼續提這個提案。

因為，有關部門給我的答復，是說我們國家其他事情都是按照公歷年份執行的，如果財政年度不按照公歷年份執行，會有一些矛盾。又說，世界上并不是所有國家都有財政年度的，那么，為什么不講大多數國家都有呢？

目前，我國財政年度起止時間是1月1日至12月31日，而全國人大每年3月初召開，這時新一年的財政預算才能批準。于是，一月和二月的錢全國人大還沒有審批，政府就開始花錢了，這不合理。如果全國人大不批準預算，或者修改了，那怎么辦呢？

還有一個問題，全國普遍年底突擊花錢，這是什么造成的？就是制度造成的。很多經費往往下半年才到位，次年3月就到了期限。我覺得，在具體的撥款方面，至少要做到年度平衡，而不是集中到年底。

我做復旦大學圖書館館長時，最晚的一年經費10月才到位，12月要我把錢花光，我怎么花得光？很多科研項目，時間是三年，往往到最后一年才拿到經費。有人說，你為什么不預先花錢？問題是，萬一不撥款怎么辦？所以，現在年底突擊花錢，并不是下面的人如何如何，是制度不合理。產生問題的一個根源，就是財政年度和預算脫節。

不給人充分花錢的時間，必然會造成突擊花錢。所以，我今年還要提這個提案。我也征求過不少人的意見，大家都說我的提案有道理，甚至財政部的一個官員私下跟我交流過，他也覺得應該設立國家財政年度。

國家要改變，會受到各個方面的制約。我有些提案，最初被否決了，但后來又被實行了。我們作為個人，只能堅持我們的理念。有的提案，現在不能實行，不代表將來不可以實行，不代表絕對不可以實行。我作為政協委員，有這個渠道和機會，就要不斷地推動。

□葛劍雄（全國政協常委）

新京報記者 吳亞順 整理