一號提案聚焦“放權”：一個項目幾十個章

◎每經記者金微發自北京

昨天（3月3日），全國政協公布了首批提案，行政審批改革成為提案的關注熱點。民盟中央提交的《關于深化行政審批制度改革的提案》被列為今年一號提案，其建議全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項；另一民主黨派民建中央，則在《關于全面深入推進行政審批制度改革，改善經濟社會發展環境的提案》中指出我國行政審批中的諸多問題，如“一個工程建設項目要蓋七八十個印章”。

首批公布的提案中至少有3份聚焦行政審批改革。《每日經濟新聞》記者發現，這些提案的方向各有側重，既有關注細分領域的消防行政審批問題，也有放眼于世界各國的行政審批改革。有專家對記者表示，行政審批權限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管。

提案批行政審批弊病

十八屆三中全會進一步提出加快轉變政府職能，加快簡政放權，深化行政審批制度改革。兩年多來，國務院深化各級政府將簡政放權作為改革的重要抓手，行政審批改革速度加快：2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了2014年國務院政府工作報告提出的“再取消和下放行政審批事項200項以上”的任務。

隨著改革的推進，行政審批的取消下放步入深水區，尤其涉及到一些壟斷行業，存在著較大阻力。

民建中央指出，深化行政審批制度改革存在諸多問題：深化改革思想阻力大，目前存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現動作遲緩、簡政不徹底、放權不到位、明減暗不減，明減實合并、放大不放小和放虛權不放實權等現象。

民建中央稱，現行行政審批種類繁多，僅目錄內省級行政審批就有500多項，目錄外還有幾百項。行政審批辦理復雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，“一個工程建設項目，從規劃立項、批準建設到全面實施，有的需要經過幾十個部門和單位，若干道審批環節，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間，部門審批前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。”

民建中央特別提到，電力、消防、通訊、供水以及供氣等部門存在隱形規則，成為“不是審批的審批”。

全國政協社會和法制委員會也關注到這種情況，其在提案中提到，“消防行政審批存在各種不合理的現象，重復審批，多頭審批現象仍未杜絕。消防行政審批人員與相關企業存在千絲萬縷的聯系，這種管理方式使得企業在選擇施工單位時受到局限，既容易導致行業壟斷也容易引起廉政風險。”

行政審批要放管結合

民盟中央在一號提案中建議，應全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續實施的，應嚴格論證后通過立法調整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據經濟社會發展需要按法定程序及時取消，調整行政管理權限，并向社會公布。

民盟中央還建議，建立健全的“放接管”協同推進配套政策，全面公開行政審批事項清單，探索審批事項負面清單。民建中央也建議，設立“負面權力清單”，對不需要審批的范圍項目予以公布，不給非行政許可審批以生存的空間。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者表示，行政審批權限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎設施、公共服務性行業，政府必須抓在手上；而諸如水電煤等，則要做到放管結合。

民建中央也建議，加大審批的改革力度，把審批制度與轉變政府職能結合起來，以審批制度改革為突破口，寬準入、嚴監管，繼續加大簡政放權力度，大力壓縮行政審批項目，提高行政運行效率。

全國政協委員魏明德提交的《關于推進行政審批制度改革的建議》獲得了立案。他認為，行政審批制度改革推進進入第14個年頭，但審批項目總數不清，“一邊做加法，一邊做減法”，以及重量不重質等問題令改革遇到瓶頸，建議在中國特色情況下，吸收國外經驗；英國、日本和新加坡均通過行政審批改革提高了政府運行的效率、節約了成本、杜絕腐敗尋租空間。

魏明德認為，我國行政審批改革要通過健立健全審批機制，搭建信息平臺提高效率，將權利還給市場，完善服務承諾，政協參與監督等方式促進政府職能轉變，釋放改革紅利，增強經濟發展的內生動力。