頁巖氣試驗(yàn)區(qū)落子四川 國土部支持破壟斷

◎每經(jīng)記者江然岳琦發(fā)自北京、成都

頁巖氣資源居全國首位的四川省一直試圖加快開發(fā)速度。

昨日（3月3日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位全國人大代表處確認(rèn)，對(duì)于去年兩會(huì)期間，四川省方面提出的在川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)的建議，國土資源部及國家發(fā)改委已表示支持，但具體文件還未出臺(tái)。“國土資源部表示完全支持四川建立頁巖氣試驗(yàn)區(qū)，支持四川頁巖氣打破壟斷，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。”參與提出該建議的全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林向記者透露。

不過目前的體制機(jī)制依然制約著試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，多位業(yè)內(nèi)專家曾提出，做頁巖氣試驗(yàn)區(qū)的前提是要把礦權(quán)重疊和流轉(zhuǎn)問題處理好，打破“兩桶油”區(qū)塊，允許所有企業(yè)在“特區(qū)”擺擂臺(tái)，以免挫傷社會(huì)資本投入的積極性。

全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民向記者表示，頁巖氣試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)被批準(zhǔn)開展前期工作；一家有更多社會(huì)資本參與的頁巖氣開發(fā)企業(yè)也已經(jīng)報(bào)批。

試驗(yàn)區(qū)獲國土部支持

資源量和可采資源量均居全國第一的四川省在頁巖氣開發(fā)上一直不遺余力。

去年全國兩會(huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾獨(dú)家報(bào)道，四川省方面提交了一份《關(guān)于在四川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），建議建立包括國家有關(guān)部委、四川省政府、資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及設(shè)立頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)等舉措。

昨日，記者從來自四川代表團(tuán)的全國人大代表處獲悉，該建議已經(jīng)得到國土資源部和國家發(fā)改委層面的支持，接下來設(shè)立頁巖氣試驗(yàn)區(qū)的具體工作將由四川省發(fā)改委牽頭進(jìn)行。

值得注意的是，去年9月，國土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉在第四屆中國能源高層對(duì)話活動(dòng)上曾公開表示，目前頁巖氣開發(fā)最大的瓶頸還是礦業(yè)權(quán)和區(qū)塊的問題，建議在四川盆地及周緣地區(qū)建立頁巖氣“特區(qū)”，打破“兩桶油”區(qū)塊，允許所有企業(yè)在“特區(qū)”擺擂臺(tái)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中，而四川等頁巖氣主產(chǎn)區(qū)大部分常規(guī)油氣區(qū)塊均在“兩桶油”手中，因此王海林表示，解決礦權(quán)重疊問題是個(gè)難點(diǎn)。

對(duì)此，《建議》提出，請(qǐng)求國家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)同等類型的頁巖氣綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，由國家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理四川境內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊礦業(yè)權(quán)，真正使頁巖氣作為獨(dú)立礦種管理和開發(fā)。加快制定和實(shí)施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制。

引入民資打破壟斷

四川能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達(dá)4.42萬億立方米，占全國17.67%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一。

四川省能源投資集團(tuán)分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，在頁巖氣開發(fā)上，四川必須發(fā)揮中石油、中石化的優(yōu)勢(shì)和作用，又必須打破或改善現(xiàn)行四川省優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)“壟斷”的格局。

在四川頁巖氣業(yè)內(nèi)人士看來，頁巖氣試驗(yàn)區(qū)正是打破壟斷的機(jī)制創(chuàng)新。2013年底，全國第一家由央企、地方國企及民企合作成立的頁巖氣開發(fā)公司（四川長(zhǎng)寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司）在四川成立，這被外界譽(yù)為頁巖氣開發(fā)的“長(zhǎng)寧模式”。

昨日，唐利民對(duì)記者表示，新的一家混合所有制頁巖氣開發(fā)公司已經(jīng)報(bào)批，新設(shè)立的這家公司構(gòu)成主體比“長(zhǎng)寧模式”還要多，而且石油央企只是相對(duì)控股，不再是絕對(duì)控股。

唐利民還透露，2015年，四川省將啟動(dòng)頁巖氣風(fēng)險(xiǎn)勘探招標(biāo)，把四川省內(nèi)的空白區(qū)塊拿出來向社會(huì)公開招標(biāo)。如果勘探情況不好需要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，而如果勘探情況較好，勘探方還具有優(yōu)先開采權(quán)，這也是四川省的一步創(chuàng)新之舉。