民建中央提案：編制區域生態環境規劃

◎每經記者李彪發自北京

大氣污染牽動著全國“兩會”代表、委員的心。

昨日，《每日經濟新聞》記者從全國政協獲悉，全國政協十二屆三次會議提案第003號為民建中央提交的《關于京津冀聯防聯治破解大氣污染難題的提案》，該提案指出，京津冀及周邊地區空氣質量有所改善，區域聯防聯控初見成效，但是與國家新標準和公眾期盼相比，還存在較大差距。

為此，民建中央建議，編制京津冀區域性生態環境規劃、全方位提升能源輸配能力、提升京津冀地區油品質量、加大政府投入和支持力度等措施。

值得一提的是，在去年全國“兩會”上，民建中央就提出“建立協作聯動機制，強力推進京津冀大氣污染治理”的提案。大氣污染治理，尤其是京津冀等重點地區的大氣污染治理，依然是今年全國“兩會”的焦點。

不能忽視小城市大污染

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》發布，隨后一場關于大氣污染防治的“戰斗”在全國展開。

環保部發布的2014年重點區域和74個城市空氣質量狀況顯示，京津冀區域13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數為156天，達標天數比例平均為42.8%。與2013年相比，平均達標天數比例上升5.3個百分點。

民建中央亦稱，京津冀等地細化措施、綜合施策，初步建立大氣污染防治協作機制，京津冀及周邊地區空氣質量有所改善，區域聯防聯控初見成效。

但是，在環保部公布的2014年空氣質量相對較差的前10位城市中，京津冀地區仍占8席。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，在河北一些沒有列入排名的小城市，大氣污染問題同樣不容忽視，甚至比進入環保部排名的城市還要嚴重。“與國家新標準和群眾期盼相比還存在較大差距，京津冀及周邊地區大氣污染防治仍存在一些困難和挑戰。”

民建中央指出，區域性環境規劃有待研究制定，跨行政區的生態環境質量的協調存在互相推諉、等候觀望等消極現象；能源結構有待進一步調整和優化，京津冀及周邊地區燃煤年用量高達13億噸；機動車污染控制力度有待進一步加強，目前京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛；資金投入力度有待繼續加大，產業結構調整和淘汰落后產能涉及轉型升級、人員安置等諸多方面，僅靠地方政府自身力量難以承擔。

對此，民建中央建議，在深化污染源解析研究基礎上，科學編制京津冀區域性生態環境規劃，全方位提升能源輸配能力，加大對京津冀晉魯等地天然氣的供應水平，提升京津冀地區油品質量推進機動車減排。

在加大政府投入和支持力度方面，民建中央建議，進一步理順投入機制，實現投入資金與項目的配套發展；加大稅收補貼力度，推動淘汰落后產能；調整政府性采購目錄，提高政府采購的“綠色產品”比重；推動京津冀區域排污權交易試點，重點針對鋼鐵、石化等行業，逐步建立反映資源稀缺程度和環境恢復成本的價格機制。

連續兩年交治氣提案

今年2月，在全國政協提案工作情況通氣座談會上，全國政協提案委員會主任孫淦表示，全國政協十二屆二次會議以來，全國政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會共提交提案6101件，其中有關經濟發展和生態文明建設方面的提案近1500件。

有關經濟發展和生態文明建設方面的提案數量遠超全面深化改革、推進依法治國等領域，生態文明建設受到了高度關注。

記者梳理發現，民建中央提交的關于破解大氣污染難題的提案并非首次，早在去年的全國政協十二屆二次會議期間，民建中央就提交了《關于建立京津冀協作聯動機制，強力推進京津冀大氣污染治理的提案》。

去年，民建中央提出六點建議，包括：中央政府統籌環首都城市群建設和京津冀地區大氣污染治理，加大京津地區環境友好型產業向河北的轉移；盡快建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作聯動機制；不斷完善京津冀及周邊地區大氣污染防治任務與資源分配機制；健全有效的激勵和約束機制等。

為此，環保部會同發展改革委、財政部、銀監會辦理，對民建中央提出的建議分別逐條作了答復。環保部指出，將配合有關部門，按照國務院工作部署，結合京津冀及周邊地區資源環境承載能力，環境容量制約等因素，提出統一的環境質量目標，明確區域經濟發展任務，建立優勢互補的產業布局，強化京津冀區域環境保護頂層設計，全力配合推動京津冀協同發展。

實際上，對于民建中央連續兩年在全國“兩會”提案中關注京津冀大氣污染防治，在一些業界專家看來并不意外。

據《每日經濟新聞》記者了解，京津冀地區大氣污染防治雖然取得一定成效，但與長三角、珠三角相比，大氣污染問題依然較為嚴重。