陳愛蓮：健全法律體系推動混合所有制經濟

◎每經記者徐杰發自北京

十八屆三中全會以來，發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟成為改革重點。十八屆四中全會則指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。

與此同時，被稱為依法治國“升級版”的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為混合所有制的成功提供了法律保障。

在全國人大代表、萬豐奧特控股集團有限公司董事局主席陳愛蓮看來，混合所有制企業將成為我國企業的主要形式和典型形式，但在具體實踐中，存在不同法律沖突、公司設立繁瑣、稅法條款滯后、刑法條款保護不平等方面的問題。發展混合所有制經濟，法律環境亟需完善。

法律障礙

陳愛蓮認為，發展混合所有制經濟，目前不同法律存在沖突。在引入外資時，存在外資企業法與《公司法》的有關規定不一致的問題。如引入外資適用的《中外合資經營企業法實施條例》，在法人治理結構等方面與《公司法》不一致。

同時，公司設立繁瑣。目前像中石油、中石化、中國電信等央企集團實行分公司管理體制，法人財產權屬企業集團。實際操作中，不允許分公司作為投資股東與他方成立公司，使得合資公司設立程序繁瑣。

在納稅方面，存在稅法條款滯后。按現行稅法，納稅人如僅以實物（含材料、固定資產）出資，視同銷售，需繳納增值稅，增加了企業成立合資公司出資的成本。

另外，刑法條款保護不平等。按現行刑法規定，對于維護國有企業資產安全的刑法保護條款較多，比如刑法165條到169條就有非法經營同類營業罪、為親友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪等，而非國有企業遇到同樣的問題卻沒有相應的刑法保護條款。

健全法律體系

針對解決不同法律沖突的問題。陳愛蓮認為，必須完善《公司法》，廢止外資企業法及相關法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統一適用《公司法》，解決法律規定不一致和超國民待遇問題，為推進混合所有制經濟創造統一公平的法律環境。

對于解決公司設立繁瑣的問題，陳愛蓮表示，可以通過地方和部門立法、做好頂層設計、明確民企進入壟斷行業的時間表和路線圖、國家層面明確開放股權投資主體多元化的法律規定，制定實施細則和辦法、允許分公司作為出資人授權的股東主體與非公有資本成立合資公司。

至于解決稅法條款滯后的問題。陳愛蓮稱，進一步完善多種形式出資發展混合所有制經濟的稅收政策，減免出資稅費，減輕企業出資成本。

此外，在解決刑法條款保護不平等的問題方面，陳愛蓮建議，在市場經濟條件下，市場主體要求平等，法律就理當順應市場經濟的要求，確立并維護市場主體的平等地位，若《刑法》不因勢而變，為市場主體提供平等的保護，將會挫傷非公有制經濟主體發展經濟的積極性。