長江經濟帶面臨整合難題 民建中央建議成立協同機制

◎每經記者原金發自北京

區域經濟發展將成為2015年經濟發展的重頭戲，在今年全國“兩會”上，有部分委員的提案也集中于這一領域。

昨日（3月3日），《每日經濟新聞》記者從民建中央獲悉，在民建中央今年的提案中，有一份關于全面推進長江經濟帶建設的提案。該提案稱，長江經濟帶建設還存在若干難題，建議加強區域間政府工作統籌協同機制建設，健全相關法律基礎，提升合作規范化水平，統籌建立嚴格的水資源和生態環境保護制度。

區域內差距較大

隨著區域發展戰略調整，我國區域開放開發戰略布局正在由沿海先行進入沿海、沿江并重的時代。

按照交通部的計劃，2015年交通領域的重點工作，是率先啟動長江經濟帶等國家重大戰略規劃項目。

不過，根據民建中央的分析，長江經濟帶區域內部發展水平差距較大，長江上游的云貴川渝同屬西部，在全國布局中產業層次較低，對東部地區轉移的產業承接能力基本處于同一水平，容易對相似的區域發展資源進行爭奪。

同時，中游的鄂湘皖贛均屬典型的內陸型經濟，發展水平相似，若干城市群中的地方政府在產業規劃、招商引資等方面，容易出現重復建設和產業趨同的問題。長期來看，在地方行政主體利益導向下，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

針對長江經濟帶存在的諸多問題，民建中央建議，長江經濟帶的發展，應該健全相關法律基礎，提升合作規范化水平。應當在“十三五”規劃的基礎上，形成長江經濟帶統一的地方性法規。在長江經濟帶內部相關省市政府已經簽署若干框架協議基礎上，不斷推出區域合作新領域，充實合作組織，約束、規范和協調區域合作行為。

民建中央還建議，應該務實設計和健全合作基礎設施與內容；科學論證三峽大壩通航功能，建設第二船閘，緩解過閘和翻壩難題，支持沿江上中下游各地區、各類企業跨地區投資、收購與資產重組。

交通建設先行

長江經濟帶的建設離不開交通領域的建設，特別是航運。《每日經濟新聞》記者了解到，2014年交通部加大固定資產投資，全年鐵路公路水路預計完成投資2.5萬億元，2015年交通部對長江經濟帶的交通建設會更加重視。

交通部部長楊傳堂表示，“2015年將加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。全面提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設和公路運輸大通道建設。”

民建中央認為，在通道建設方面，以長江黃金水道為主軸，在保證長江干線航道暢通高效的同時，全面建設沿江高速鐵路和國家高速公路，形成城市群軌道交通網絡骨架；以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設。

根據民建中央在提案中的表述，應當加強區域間政府工作統籌協同機制建設。由于長江經濟帶最重要的是港口的建設發展，因此可以加強港口資源整合和公共信息服務平臺建設，形成布局合理、層次分明、分工明確的港口集群。

在整個長江流域實行海關區域通關一體化改革，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。在產業集群方面，結合沿江各省市資源稟賦條件，統籌產業規劃，共享基礎設施和公共服務。