馬蔚華：地方債不透明 銀行很捉急

馬蔚華。南都資料圖

南都訊 政府債務總量一直未公開，債務審計結果難以獲取，銀行目前獲得的分類結果均為口頭通知，部分實質為政府融資的債務安全性難以得到保障。昨日，全國政協委員、永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華在其提案中指出，目前地方債務清理過程中存在諸多問題，可能引發債務償還風險。

南都記者從一位地方平臺相關負責人處獲悉，原定于春節前內部通報或公開發布的債務規模，因為部分地方存在數據錯誤、虛報，被要求打回重報。

地方債首輪摸底遭遇虛報

地方債務被看做是當前中國經濟的一個隱患。去年10月2日，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱“43號文”)，劍指化解沉疴已久的地方政府債務“堰塞湖”。其中在對地方債務規模的摸底工作上，財政部要求1月5日是各地自報規模大限。但南都記者從華南一位地方融資平臺相關人士處獲悉，實際上本計劃于春節后內部公布的地方債規模，但“由于部分地方存在錯誤和虛報，被打回去要求重新再報”。“應該是最后報送的規模超出了原來的預期。”前述知情人士對南都記者表示。

據悉，盡管2013年我國曾對地方債進行一輪審計，但是此后，地方債規模并沒有受到限制反而出現井噴。全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康預計，中國2015年可能增加約1000億地方政府債券。

銀行難以掌握準確分類結果

在此地方債的清理過程中，地方債的規模和風險情況如何，同樣困擾著債券方的銀行。昨日，第十二屆全國政協委員、永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華提交了《關于規范政府債務清理、妥善保護銀行債權》的提案。

馬蔚華表示，由于地方政府債務清理工作涉及面廣、復雜性高、推進緩慢，使得商業銀行等債權人面臨信息不透明、溝通機制不完善等困難，對政府融資平臺后續管控處于政策觀望期，不利于存量債務的續作及新建項目的融資。

馬蔚華指出，目前銀行面臨四個困難。一是政府債務總量一直未公開，政府債務審計結果難以獲取，分類認定范圍不明確；二是債務分類認定標準、分類清理的結果及進展不透明，“銀行目前獲知的分類結果均為通過非正式渠道口頭溝通取得，債權、債務人的溝通機制不暢”。三是債務清理過渡期的政策不明確，目前處于政策空白期，不利于存量債務及在建項目的正常融資。此外，部分實質為政府融資的債務安全性難以得到保障，尤其是低層級的政府債務、類平臺債務在本次債務分類過程中難以納入政府負有償還責任的債務范圍，也未制定債務風險化解措施，可能會引發債務償還風險。

政府應公開政府債總量

對于當前困局，馬蔚華認為，首先應該增強政府債務清理分類信息的透明度，明確政府債務認定口徑，向公眾完整公開全國、各級地方政府債務總量結構信息，向有關債權人如實公開每一筆債務的分類結果。

而對于銀行權益的保護，馬蔚華認為，對于實質用于政府各類項目建設的融資，如平臺企業擔保融資、墊資建設等，建議納入本次債務清理分類范圍統籌考慮。對于未列入政府負有償還責任的債務，特別是項目自身運營收入不足以還本付息的，積極引導地方政府通過注入優質資產、加強經營管理、加大改革力度等措施，增強償債能力。馬蔚華認為，對于政府負有擔保和救助責任的債務，建議明確政府有關責任實現的比例、程序，基于契約精神妥善落實政府擔保和救助責任。

在化解地方債問題上，他建議有關部門盡快明確過渡期內的債務續作政策，盡早公布政策允許繼續通過平臺企業舉借政府債務的在建項目名單，明確新建項目的融資途徑，理清責任、風險，保證重大項目的正常融資及建設。同時在PPP(政府與社會資本合作模式)的推進上，他認為，應加強金融監管，防范政府債務以PPP形式“變臉”、“異化”，對名為企業債務，實為政府債務的交易結構進行有效監管，真正從根本上解決政府債務問題，減輕財政負擔。

南都記者陳穎實習生吳夢姍發自北京

銀行為何捉急

●政府債務總量一直未公開，分類認定范圍不明確

●債務分類認定標準、分類清理的結果及進展不透明

●債務清理過渡期的政策不明確

●部分實質為政府融資的債務安全性難以得到保障

預測

中國2015年可能增加約1000億地方政府債券。

———全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康。