80張重點改革成績單釋放活力信號

制圖/徐珍珍

今日數字：80

中央全面深化改革領導小組第八次會議宣布，2014年確定的80個重點改革任務基本完成。此外，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。

習近平在會上強調，2014年是全面深化改革的開局之年，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。2015年是全面深化改革的關鍵之年，要鞏固改革良好勢頭，推動全面深化改革不斷取得新成效。

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公司名稱升級是中小微企業對改革的最直觀感受

陳子寒終于摘掉了公司字號前的“晉安區”三個字，升級成了“福州市”的公司。

與大多數公民一樣，這名福建省福州市的創業者起初并不關心宏大的改革概念，更看重的是能否從中獲得實惠。2014年12月30日，中央全面深化改革領導小組第八次會議宣布“80項重點改革任務基本完成”，對于陳子寒而言，公司名稱的升級，無疑是他對改革最直觀的感受。

2013年1月注冊這家文化傳媒公司的時候，陳子寒剛剛大學畢業兩年。福州市工商局當時的規定是，注冊資本50萬元以上的企業，可在公司名稱前加上“福州”兩字。他的3萬元注冊資本，剛夠著注冊公司的最低門檻，更別談冠名了。

瓶頸慢慢來了——假設，他想去廣西桂林開分公司，名稱只能是“福州市晉安區××公司桂林分公司”，“分公司在地級市，總公司卻在一個區，讓人看笑話”。

擔憂在2014年3月1日化解。在簡政放權、降低企業準入門檻的背景下，注冊資本認繳登記制推出，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，不再收取驗資證明文件。這被視為釋放市場機制活力、社會資本活力、創新創業活力的改革舉措。

全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建也認為，政府下放大量審批項目，對激發市場活力、調動人民積極性有非常明顯的作用。

一個半月之后，陳子寒認繳了50萬元的注冊資本，順利升級了公司名稱。他還注冊了另一家冠名為“福州市”的公司，專注其他業務。新公司不需要驗資50萬元，辦完工商、稅務等系列手續的時間也比原來少了半個月。

“我現在有16名全職員工。”陳子寒說，2014年，他的文化創意產品年銷量上百萬套，打進重慶、天津、江蘇等地市場，他還找了幾百名當地經銷商，帶動在校大學生的創業氛圍，“政府簡政放權，我就能把更多精力放進開拓市場、創造利潤上”。

這樣的中小微企業，按照3月2日全國政協十二屆三次會議首場新聞發布會公布的數據，它們對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，吸收了75%以上的就業。

戶籍改革的意義在于公民選擇工作更自由

正當陳子寒的創業如火如荼推進的時候，2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

戶籍改革破冰。在與福建相鄰的廣東，全國人大代表、東莞瑞豐物業公司工會主席曾香桂意識到生活將發生變化。

曾香桂是“農民工代表”的典型。她認為，戶籍改革的意義之一，就是公民選擇工作能更加自由，不再受到戶籍帶來的教育、醫療等方面的限制，“這對年輕務工人員的前途發展很重要”。

36歲的曾香桂已在東莞打拼15年，戶籍仍然在湖南老家的農村。她辦理港澳通行證，要回老家；回老家治病，也沒法實現異地報銷。如果小孩要上公立學校，她還得去相關部門計算積分，考核有無穩定的工作、收入、住所，社保繳納年限的長短也在考核之列。

“在830萬常住人口中，非戶籍人口達640萬”、“人口市民化是東莞推進新型城鎮化最艱巨的任務”，在2014年11月東莞市新型城鎮化工作會議上，地方官員再次梳理了這些要點。

曾香桂在一個非常細微的變化中看到了風向。過去，非東莞籍的老人不能免費坐公交車，今年1月，東莞市啟動“非莞籍敬老優待卡”申辦工作，符合條件的外地老人也可享受免費乘坐規定范圍內的市內公交車優待。

雖然邁出的是一小步，但曾香桂認為，“這一點是很實在的推進”。

“戶籍制度改革最大的難點，是捆綁的權利太多了，包括來自經濟、社會、政治等方面各種各樣的權利。現在要一項一項地把它拿下來、減下來，解決掉，改革才能成功。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成表示。

打破養老金雙軌制是出于公平的考量

為社會帶來活力的絕不止戶籍改革，“全面深化改革”、“釋放活力”成為2014年的關鍵詞。活力在2014年年底得到更多釋放，中央財政科技計劃管理改革方案公布，政府將不再直接管理科研項目；而在價格改革中，24項商品和服務價格被放開，1項定價權限得到下放。傳統管理觀念中的那只大手，漸漸放松了。

更吸引海外關注的是，2014年12月，國務院決定設立廣東、天津、福建三地自貿區。有學者認為，這將進一步推動簡政放權，帶來行政管理體制的變革。

也就是在這個月，中央深改小組第八次會議宣布，2014年小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門還完成了108個改革任務，出臺370條改革舉措。

在學者看來，在改革步入深水區的今天，剩下的改革任務不少都是“難啃的硬骨頭”。一些領域亟須由改革盤活，而有些改革任務，早已進行了多年的討論或試點。

養老金并軌就是其中之一。今年1月，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，機關事業單位與企業等城鎮從業人員，統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

“任何改革，公平是最基本的考量。打破養老金雙軌制首先代表了社會公平的發展。之前部分人不繳，部分人繳，但大家都是拿工資的人，這樣顯得很不公平。”全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一說。

多名受訪公職人員表示，他們的養老金暫時還沒有自己繳納。湖北統計局副局長葉青認為，之前公務員不繳養老金，的確不夠合理和公平。他算了一筆賬，按照新的公務員工資調整方案，即使繳了養老金，工資依舊會上漲300元。他覺得可以接受。

他說，最大的阻礙就是觀念和資金這兩個方面。以前很多人覺得公務員是旱澇保收，福利優厚，也不用繳納養老金,退休后就能拿錢，現在，傳統觀念需要變化更新。

侯欣一委員還關心，將來上繳的社保錢，到底怎么用，會發揮什么用途，“個人退休的時候是否還存在并升值，這期間是否考慮物價水平的波動”。

任何改革都無法一蹴而就

盡管80張“重點改革成績單”受到好評，但所有理性的改革者的共識是，任何改革都無法一蹴而就。

多位受訪的人大代表、政協委員向中國青年報記者坦言，許多改革舉措方向正確，但目前成效有限，因為從政策出臺到社會末端的反應，從來都需要一個過程。

在侯欣一看來，簡政放權、厘清政府和市場的關系雖然方向正確，但仍然面臨挑戰，“國務院出臺總文件說取消多少項行政審批，這樣打包式地放開了，但過一段時間，出臺具體實施條例時，會發現又變相收權。不僅是地方，國務院出臺的條例也會出現這樣的現象”。

湯維建委員但最擔心的，則是被稱為“二政府”的行業協會，政府的管理職能可能會通過行業協會發揮，“最核心的，就是完善市場規則和機制，以及社會自治和自我管理的體制”。

戶籍制度也有待推進。曾香桂代表認為，相關方案雖然出臺，目前還沒有真正開始落實。她希望，身邊“新莞人”的居住證能發揮作用，持有居住證就能享受到當地公共服務。

對陳子寒來說，他希望公司注冊的手續、流程能更加簡化。不過，他目前已經能感受到改革過程中的一些變化。比如，每月開票額在3萬元以內，可以享受免稅優惠。另一個細節是，以前會有一些公職人員來公司頻繁地“檢查”、“品茶”，實際是暗示塞紅包，“反腐之后，都沒人敢這樣了”。

這名雄心勃勃的創業者，和之前采訪過他的記者半開玩笑半認真地說：有一天，他的公司要從東南沿海，殺進北京城。