朱光耀：地方債變得更復(fù)雜 再難也要解決它

◎每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

在已經(jīng)先期開幕的全國政協(xié)會議上，各路媒體記者已經(jīng)嗅到了改革的味道，理解和把握經(jīng)濟新常態(tài)也成為報道焦點。

今日（3月5日）,十二屆全國人大三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強將作《政府工作報告》。

去年以來，美國加息與否愈發(fā)撲朔迷離，歐日競相量寬，石油價格也經(jīng)歷了一次大“跳水”。錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟形勢，會對處于三期疊加的中國經(jīng)濟造成怎樣的影響，我們的應(yīng)對思路和辦法又是什么？

帶著一系列疑問，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在兩會現(xiàn)場獨家專訪了全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀。在他看來，2015年的世界經(jīng)濟將是金融危機以來最復(fù)雜的一年，我國積極財政政策的著力點和審慎貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)尤為關(guān)鍵。

談經(jīng)濟新常態(tài)

創(chuàng)新改革結(jié)合提高投資質(zhì)量

NBD：站在您的視角，如何理解和把握中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的含義？

朱光耀：中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，習(xí)近平總書記講的新常態(tài)在我的理解中有三層含義。第一就是中國經(jīng)濟由原來的超高速增長已經(jīng)轉(zhuǎn)變至中高速增長，我們需要準(zhǔn)確理解中高增長速度的內(nèi)涵，這個速度在全球而言，也是一個很高的增長速度，而且這個中高速是要讓我們的經(jīng)濟保持可持續(xù)性，總書記著眼的是今后十年乃至更長的時間，實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期可持續(xù)增長。

第二點是要通過深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革來適應(yīng)新常態(tài)，這給我們明確了方向，如何實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，它的根本動力和指導(dǎo)原則是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。在這個調(diào)整過程中，需要經(jīng)濟政策來確保增長更加可持續(xù)，這就需要更加貫徹五位一體的戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟的、社會的、文化的、還有生態(tài)文明的部署得到體現(xiàn)，環(huán)境問題要受到高度重視，我國人民要享受更好的生活水準(zhǔn)。

同時，還要變傳統(tǒng)的要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動。這是在方式上的根本變革，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動關(guān)鍵點是一種投資的驅(qū)動，用創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動要體現(xiàn)改革的精神，把創(chuàng)新和改革相結(jié)合，把投資質(zhì)量真正提高。

NBD：您提到了提高投資質(zhì)量問題，主要包括哪些方面？

朱光耀：我覺得應(yīng)該有三個方面，一是投資質(zhì)量的調(diào)整要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，包括混合所有制改革，包括PPP，包括私營企業(yè)和小微企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。通過鼓勵政府和社會資本合作等融資模式，推動私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是投資與減貧的關(guān)系，總書記講能不能真正實現(xiàn)小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以提高投資質(zhì)量必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧戰(zhàn)略全面實施結(jié)合起來，不斷加大對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的投資力度，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資對減貧的帶動作用，這是能不能全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵指標(biāo)。

三是投資與環(huán)境保護的關(guān)系，大力推動綠色信貸，更加重視投資項目的環(huán)境和社會效益。

評后危機時代

今年最為復(fù)雜最具有挑戰(zhàn)性

NBD：怎么看中國面臨的外部環(huán)境？

朱光耀：我的總體判斷是，2015年是金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年，也是最具挑戰(zhàn)的一年。

為什么這么說呢？一是發(fā)達(dá)國家貨幣政策出現(xiàn)分化，例如美聯(lián)儲將會啟動利率正常化；二是原油價格持續(xù)下跌的趨勢；三是歐元區(qū)的不穩(wěn)定因素；四是地緣政治帶來的不確定因素；五是新興市場經(jīng)濟體的經(jīng)濟起伏帶來的全球化影響。

NBD：去年底，您曾精準(zhǔn)預(yù)測了日元和歐元將貶值，這對中國經(jīng)濟將帶來什么影響？

朱光耀：對日元和歐元貶值的判斷，是按照當(dāng)時它們所實施的政策所得出的結(jié)論，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟體密切融合。對于外部對我們的影響和我們對外部的影響都要高度重視。

NBD：美國加息預(yù)期已經(jīng)出現(xiàn)，您怎么評價？

朱光耀：美國加息預(yù)期已經(jīng)有很多被消化了，從資本市場反應(yīng)來看，大家都認(rèn)為美國加息勢在必行，美元價格走強等都和其加息預(yù)期聯(lián)系在一起的。3月份美聯(lián)儲的會議非常關(guān)鍵，它有一句話是保持耐心，過去表述是在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持耐心，現(xiàn)在把“相當(dāng)長”刪掉了，如果3月份會議把“保持耐心”去掉，那么市場普遍認(rèn)為6月份美國加息就會真正開始了。

說地方債問題

預(yù)算法關(guān)后門嚴(yán)格打開前門

NBD：外部環(huán)境變化會對我國經(jīng)濟造成較大沖擊么？

朱光耀：這種不確定性因素的影響確實在加大，其復(fù)雜性也是全球危機爆發(fā)以來從來沒有過的。最好的辦法就是穩(wěn)定我們的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加深結(jié)構(gòu)改革。

財政和貨幣政策的基調(diào)已經(jīng)確定了，現(xiàn)在的問題就是如何讓積極的財政政策體現(xiàn)出積極性，審慎的貨幣政策如何在應(yīng)對錯綜復(fù)雜的環(huán)境有進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。當(dāng)然現(xiàn)在央行已經(jīng)采取了相關(guān)措施，包括兩次提息，包括降準(zhǔn)，這都是在復(fù)雜的國內(nèi)和國際環(huán)境下采取的措施。

NBD：作為財政部副部長，您如何看待今年積極財政政策的體現(xiàn)方式？

朱光耀：去年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作出明確部署，2015年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，今年的《政府工作報告》會在此方面做出全面部署。當(dāng)前實施積極財政政策，面臨著國內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，我認(rèn)為特別是在促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財政政策應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。

積極的財政政策總體來看體現(xiàn)在兩個方面：一個是結(jié)構(gòu)性減稅，對小微企業(yè)的減稅已經(jīng)取得重要進(jìn)展；另一個是普遍式的減稅，就是全面清理收費。

此外，李克強總理提到經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加公共產(chǎn)品投入是積極財政政策內(nèi)涵。

目前國內(nèi)外環(huán)境確實使得地方債等問題變得更加復(fù)雜，但不管多難，我們一定要消除過去大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃所積累的問題，包括地方債的問題，所以要貫徹已經(jīng)開始實施的新預(yù)算法的內(nèi)容，新預(yù)算法等于是把后門關(guān)了，在前門開的過程中，是謹(jǐn)慎而且是嚴(yán)格按照政策來推進(jìn)，處理好轉(zhuǎn)換期間的平穩(wěn)性問題，在這個過程中我們要最終解決問題，但不能引起區(qū)域性和系統(tǒng)性的風(fēng)險。

NBD：“一帶一路”戰(zhàn)略中，大家都對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）抱有很大期待，它目前進(jìn)展如何？

朱光耀：亞投行是和“一帶一路”相關(guān)的，現(xiàn)在取得了重大的進(jìn)展，按照各國領(lǐng)導(dǎo)人確定的時間表，亞投行今年要完成組建并投入運作。亞投行是由習(xí)主席倡議，得到了亞洲國家乃至世界國家的積極響應(yīng)，因為按照領(lǐng)導(dǎo)人部署，目前已經(jīng)到了最后階段，MOU（諒解備忘錄）已經(jīng)簽了，各項協(xié)議簽署也在準(zhǔn)備中，它服務(wù)于我們同亞洲國家加強互聯(lián)互通，加強基礎(chǔ)設(shè)施合作，實現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。“一帶一路”是宏偉的戰(zhàn)略藍(lán)圖，它體現(xiàn)了和平發(fā)展的精神，盡管西方，特別是美國有一些疑問，但最終我們?nèi)⌒庞谑澜纾谶@個基礎(chǔ)上，亞投行將起到重要作用，同時，要處理好亞投行和現(xiàn)有的世界性金融機構(gòu)，比如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的關(guān)系。同時，在此過程中，新興市場國家的發(fā)言權(quán)和代表性要得到體現(xiàn)。