中國現行18個稅種僅3個經人大立法

2015年03月05日 06:30
來源：新文化報

昨天，傅瑩回應財政部此前數次上調燃油稅時表示，“稅收法定”的條件已經成熟，政府收什么稅、向誰收、收多少都要通過人大決定。2020年前，全面落實稅收法定原則。

那么，我們現在的稅是誰定的呢？

目前，我國現行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律，即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外，包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種，都是由國務院制定暫行條例開征。

答疑解惑

為何“游離”在人大立法之外？

為何會有如此多的稅種“游離”在人大立法之外？這要歸咎于全國人大授權國務院立法的行為。上個世紀80年代，中國的改革開放幾乎在各方面都逐步推開，改革議題繁多而線索紛亂，很多新問題新情況都需要從法律層面得到確認，不過當時很多改革事項并無定論，僅僅是“摸著石頭過河”，有些方面立法和修法時機并不成熟，時間不等人，但沒有規矩又不成方圓。為此，全國人大以授權方式，允許中央政府先行根據實際情況制定暫行法規，待條件成熟后上升到國家立法層面。

隨后，在稅制領域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布的稅收條例“發展”迅猛。與之相對應的是，由全國人大及其常委會通過的稅收法律，卻是鳳毛麟角。部分學者擔心，稅收立法權長期控制在行政部門，容易形成行政部門利用立法之便，進行稅收擴張的立法與行政。

曾存問題

有部委未經授權行使立法權

有學者指出，在人大授權國務院立法權力后，存在被授權機關的所屬部門（即部委）在無“再授權”依據的情況下，擅自行使本應由國務院行使的立法權的情況。

如有媒體報道，1984年全國人大常委會授權國務院就改革工商稅制發布有關條例，被授權對象很明確是指國務院。“但在執行過程中，國務院所屬的國家計委、國家稅務局都先后制定過關于小轎車特別消費稅的規定。”

此外，依據1984年全國人大常委會對國務院的授權決定，國務院擬定的有關稅收條例，以草案的形式發布試行，“再根據試行的經驗加以修訂，提請全國人民代表大會常務委員會審議”。而實際上，國務院在對試行的稅收條例重新修訂甚至完全取代原來的稅收條例時，并沒有嚴格遵循授權決定的要求，提請全國人大常委會審議；同樣，根據全國人大1985年作出的《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行規定與條例的決定》的規定，國務院依授權制定的法規必須向全國人大常委會備案，可這一程序性要求，也并未得到有效遵守。

3個人大立法

個人所得稅1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國個人所得稅法》。

企業所得稅2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國企業所得稅法》。

車船稅2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國車船稅法》。特別值得注意的是，車船稅成為我國第一個由國務院條例上升為法律的稅種。

15個國務院制定

增值稅《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經國務院第十二次常務會議通過，2008年11月5日經國務院第34次常務會議修訂通過。

消費稅《消費稅暫行條例》于1993年12月13日經國務院第135號令發布，2008年11月5日經國務院第34次常務會議修訂通過。

營業稅《營業稅暫行條例》于1993年12月13日經國務院第136號令發布，2008年11月5日經國務院第34次常務會議修訂通過。

資源稅《資源稅暫行條例》于1993年12月25日經國務院第139號令發布。

城鎮土地使用稅于1988年9月27日經國務院第17號令發布，2006年12月31日《國務院關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》修訂條例內容。

土地增值稅《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經國務院第十二次常務會議通過。

房產稅于1986年9月15日經國務院文件國發〔1986〕90號發布。房產稅條例規定，對個人所有非營業用的房產免征房產稅。但近年，為調控房價，上海、重慶等地開始試點對個人住房征稅。