張曉山：農(nóng)地入市 土地增值收益分配格局將改變

本報(bào)記者孫春芳北京報(bào)道

2月25日，全國人大常委會(huì)審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。此舉表明農(nóng)地入市改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。

此前，中辦、國辦已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地管理制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的相關(guān)文件。隨著農(nóng)地入市而來的是，中央和地方在事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配上如何調(diào)整，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金從何而來？未來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的改革方向是什么？

對此，3月4日，全國人大代表、社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪，詳細(xì)闡述了他的觀點(diǎn)。

央地財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系應(yīng)調(diào)整

《21世紀(jì)》：農(nóng)地入市說法已經(jīng)提了很多年，從農(nóng)民角度而言，這是讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益，如何保障農(nóng)民的利益？

張曉山：中央對保障農(nóng)民獲得土地增值收益，曾多次通過文件和講話加以明確。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，如果真的要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，也就意味著大幅度降低地方政府在土地增值收益中的分配比例。這就必須調(diào)整中央與地方政府之間的利益關(guān)系，真正落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)政策舉措，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

《21世紀(jì)》：農(nóng)地入市之后，如何相應(yīng)調(diào)整中央地方之間的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系和未來的財(cái)稅制度呢？

張曉山：土地增值收益的分配不僅涉及中央政府與地方政府之間的關(guān)系，地方政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，也涉及到當(dāng)前土地收益與未來收益之間、城市與鄉(xiāng)村、城市郊區(qū)農(nóng)村與廣大農(nóng)區(qū)之間的關(guān)系，這需要政府通過稅收的形式來調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。這方面第一個(gè)問題是，這些年來地方政府獲取的國有土地使用權(quán)出讓金收入實(shí)際上是一次性地將未來幾十年的土地收益提前透支了，是一種“竭澤而漁”、“寅吃卯糧”的不可持續(xù)的斂財(cái)方式。

未來土地增值收益的分配應(yīng)該轉(zhuǎn)變方式，將土地收入從一次性透支，改為逐年提取；允許集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場后，可以考慮對國家征收的集體土地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地在實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)按年度征收地產(chǎn)稅、物業(yè)稅或土地使用費(fèi)，使地方政府和農(nóng)民集體可逐年獲取穩(wěn)定的收益。

同時(shí)，還應(yīng)讓享受土地增值收益的農(nóng)民獲得社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民通過股份的形式或資產(chǎn)管理公司委托代管的形式，讓其收益保值增值。

促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)

《21世紀(jì)》：目前農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作還沒有完成，您如何看這項(xiàng)工作？

張曉山：通過土地確權(quán)、明晰集體的層級、集體成員資格的界定等全方位的產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員能摸清和掌握自己所在集體的全部家底并將自己對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的用益物權(quán)以及集體資產(chǎn)的收益權(quán)坐實(shí)，這在一定程度上可避免有的地區(qū)出現(xiàn)的村干部背著群眾把地賣了，而群眾卻處于“不知道賣了多少地，也不知道還剩下多少地”的窘境。為農(nóng)民合法行使權(quán)利、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系創(chuàng)造了條件，并為賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：未來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的方向是什么？

張曉山：十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。

集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化，其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)具有資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)的公平，即起點(diǎn)的公平；但未來集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開放，從固化走向流動(dòng)，固化是為了更好地流動(dòng)。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)，有進(jìn)有出，增資擴(kuò)股。

十八屆三中全會(huì)首次明確混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來的走向可能將成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有機(jī)組成形式，一種多元化的混合型的市場經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟(jì)的這種嬗變將使它得以保持經(jīng)濟(jì)活力和市場競爭力。