國家電網董事長回應阻撓電改方案出臺質疑

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劉振亞：在中國如果私企控制電力資產 大家心不心疼？

中國證券網訊 5日下午政協小組討論會后，國家電網公司董事長劉振亞回應上證報記者提出的“社會上有聲音認為電改方案遲遲沒有出臺與電網公司的阻撓有關”問題時稱，“顯然這不符合事實，我對這種不符合事實的說法是有意見的。讓他們去說吧。”

在他看來，目前的社會輿論沒有全面認識電力體制改革。國際上的經驗表明，發輸配售一體化的電力體制最具優勢。

不過，他表示，從有關媒體上得知，中央已經研究了新電改方案，但是還沒有正式發布。國家電網公司一定會按照中央的要求，積極貫徹，把文件變成具體的措施落實，國家電網公司做了思想、行動和技術上的準備。“機遇和挑戰都有，關鍵要把挑戰化為機遇。”他說。

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，國務院總理李克強昨日在政府工作報告中指出，必須加大結構性改革力度，并提到“加快電力、油氣等體制改革”，這是能源領域的體制改革首次進入政府工作報告。這也意味著2015年上述改革將全面進入推進階段。

停滯了近十年的電改重新揚帆。此前，業內對電改有一些看法，包括：本次成型的電改方案新意不足，均是原則性表述，也未觸及核心問題；方案定稿后遲遲沒有對外發布，是因“阻力過大”等。

面對上述爭議，劉振亞稱此輪電改速度并不慢。參考國際經驗，各種模式都有，英國破碎式改革造成能源體制的困境，法國的發輸配售一體化則有優勢，中國的公有制決定了關系國計民生的資產要與國家利益聯系，保障供電可靠性和安全。

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小組會議結束后，劉振亞接受了媒體的采訪。在回答《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者關于電改方案為何暫時還沒有出臺的原因的提問時，劉振亞表示，這是一個重大的事件，須積極有序、穩妥科學、客觀公正地加以推進。

談投資：

今年電網投入或超5000億

NBD：發展特高壓條件是否已具備？

劉振亞：中國的風電已經做到全球最大，太陽能發電估計很快也會達到第一。這些清潔能源發展這么快，主要是投資者來投，但配套電網無疑需要國家電網來做。

從目前的技術狀態來看，電不可能大量儲存，需要發供用瞬時同步進行，所以必須輸送出來。比如從新疆甘肅輸送到華北華東要幾千公里，就必須用特高壓，沒有特高壓，已經建成的清潔能源必然會送不出去，造成大面積的棄風棄電。

NBD：現在特高壓投資幾千億，您在發言中提到如果每年投資1萬億，可以極大地穩增長。

劉振亞：你理解錯了。國家電網自“十一五”以來已投資2.5萬億，“十一五”時期平均每年不到3000億。“十二五”前四年每年約3500億，實際上今年電網投資可能超過5000億，這必然會帶動產業鏈上下游的投資。比如上游電源的投資，像火電、煤礦等，假如電網一年投資5000億，電源投資可能超過5000億。下游企業投資也很大。電網是網絡型的基礎設施，而且用清潔能源。

談走出去：

海外投資風險可控

NBD：您一直提全球能源互聯網，并希望納入到國家規劃中。但有評論說，之所以提全球能源互聯網的構想，是希望推中國的特高壓走出去？

劉振亞：這個說法也不錯。全球全人類需要的技術，如果只是中國人自己用，是不是我們中國人的胸懷不夠大。好東西大家分享，應該有這種友愛。

全球能源互聯網的核心是清潔能源加特高壓電網在全球進行配置。全球能源互聯網，可以將全球的時差和季節差銜接起來，他不用電時我們用電，這是真正解決全球能源安全的根本之路。

NBD：國家電網是否參與一帶一路？

劉振亞：全球能源互聯網能很好地落實一路一帶戰略。目前我們與俄羅斯有合作，與哈薩克斯坦、巴基斯坦也在研究推進。從俄羅斯過來的交流和直流都有，但過去的技術輸送能力有限。有了特高壓，可以把俄羅斯很多地方的電輸送到中國，特高壓輸送距離可達5000到6000公里。

NBD：國家電網在海外戰略如何？如何把控風險？

劉振亞：目前公司在海外運行基本正常，投資效率是好的。我們有國際化的戰略，現在電網在海外資產超過300億美元，投資的所有項目都是賺錢的。在海外投資，不干事就沒有風險，要干事就會有風險。但是風險要可控，可控靠人、靠制度，制度再好，人不好也不行，關鍵是靠人。

談電改：

須積極有序穩妥推進

NBD：目前正在推進的電力體制改革，您如何看？

劉振亞：電力改革對我們來說，機遇和挑戰都有，關鍵是要把挑戰化為機遇。

NBD：現在電力改革的阻力很大，很多人的說法是國家電網有意見，您認為呢？

劉振亞：顯然他們說的不符合事實，所以我對不符合事實的說法就有意見。

NBD：您認為電改方案暫時還沒有出臺的原因是什么呢？

劉振亞：這么重大的事，必須積極有序、穩妥科學、客觀公正地加以推進。

NBD：您對電改是什么態度？

劉振亞：在電改的問題上，以英國在撒切爾夫人時期的私有化政策為例，曾造成該國能源困難的局面，電價漲得最高，因為很多資產都被別的國家買去了。倫敦的電網在第一次改革時被法國公司買走，現在又賣給李嘉誠的公司，花50億英鎊就獲得價值600億的資產。如果在中國，用私企來把控我們的電力資產，大家心不心疼？

歐洲的電改有很多模式，但現在基本上走投無路。英國有很多風電但沒有錢，法國發配售是一體的，德國是全國劃分幾個公司，每個公司發電配電電網聯在一起。

我們國家的能源部門關系國計民生，要聽黨召喚，為人民服務，如果是私有公司在關鍵的時候會這么做嗎？不會的。現在中國的主要矛盾是解決缺電的問題，提高供電的可靠性，提高效率和服務水平。

西方國家在這一實踐的結果并不好。5年前意大利改革把電力調度切出去，結果不行，現在又收回來了。我們的上一輪改革1+11：兩家電網5家發電4家服務外加電監會。我們的改革力度是最大的。

談新能源：

美國公司應遵守中國標準

NBD：目前國家電網在充電樁及中石化方面的合作如何？

劉振亞：三五年前，中國還沒有人做充電樁時，國家電網為了國家利益，做了幾百個充電樁。但是考慮到我們的財力不夠，也會影響到國家新能源汽車的發展，我們在去年下半年下決心，把電動車的充電樁市場放開了。

現在來看，這個業務有些點是虧損的，有些不虧。但從長遠來看，肯定是好的。虧不虧還是取決于電動汽車的多少和用電量的多少。電動汽車的發展要和國民經濟的發展相關，也和電動汽車的技術突破有關。

電動汽車最重要的是電池及其容量，容量決定了續航能力。假如電池技術能夠更商業化，電動汽車的發展勢頭誰也阻擋不了。

NBD：如果使用新能源汽車，您會選擇特斯拉嗎？

劉振亞：特斯拉作為美國的電動汽車公司，率先做了很多事，這種創新精神和意識值得尊重。

但是它的技術不一定適合中國的需要，它沒有取得重大的突破，它是靠大量的電池，但是成本比較高，因為電池多，車的自身比較重。

再一個，它搞了一套標準，到我們國家，就應該用我們的標準。比如東西方的插頭問題，我們去國外插座常常用不了，還得自己帶轉換插頭。但美國公司再牛，他們有他們的標準，我們也有我們國家自己的標準，美國公司到中國來，也應該遵守中國的標準。（每經記者趙春燕對本文亦有貢獻）

【新聞內存】

媒體：新電改方案獲國務院通過網售分開是最大亮點

中國能源行業今年最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于揭曉。

自從6月13日國家主席習近平在中央財經領導小組會議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后，該方案即成為業內焦點。而國家發改委也在新年到來前如期交卷。

昨日（12月24日），國務院總理李克強主持召開今年第39次常務會議，根據新華社的通稿，此次會議主要討論了“加大金融企業走出去”、“進一步盤活財政存量資金”以及“保障和改善殘疾人民生的措施”等議題，新華社通稿最后稱“會議還研究了其他事項”。

據《財經》記者多方求證得知，本次會議討論的“其他事項”中，重頭戲即為“新電改”方案——該方案獲常務會議原則性通過，將擇機向社會發布。

接近決策層的人士對《財經》記者表示，新電改方案“并無太大新意”，將不會對電網企業進行橫向拆分，但明確了電網企業的公共服務屬性、改變了電網“吃差價”的盈利模式，最大的亮點在于網售分開，培育多種售電主體。

此前多家媒體報道，新電改方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃。多位業內人士向《財經》記者確認，以上內容出現在了新電改方案中。

不過，這份改革方案可能會令大多數主張電力市場化改革的人士失望。有接近決策的人士稱，“不要對新電改保有太大希望，雖然有新東西，但整體而言沒有讓人眼前一亮的東西，卻有讓人眼前一黑的東西”。

據《財經》記者了解，售電業務放開，增量配電業務放開，鼓勵民營資本進入等市場化方向的改革內容雖然不出意料被寫入方案，但“都是原則性的表述，沒有具體的操作方案”。

國家主席習近平在今年六月曾指出目前的電力體制“調度和輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動員，是政企不分的典型體現”。但據《財經》記者了解，新電改方案中沒有“調度獨立”的內容。

此外，業內曾預期，新電改方案將與“深圳電改試點”的模式保持一致，但據了解，新電改方案與深圳模式相距甚遠。

將于2015年1月1日正式推行試點的深圳電改模式，意在通過國際通行的準許收入模式，確定獨立的輸配電價，進而在發電側和銷售側實現電價市場化，電網企業則按照政府核定的輸配電價收取過網費。

新一輪電力體制改革從2013年起已預熱多時，今年6月習近平針對電改的表態使得新電改全面加速，在那次會議上，習要求發改委在今年年底前拿出方案。

上一輪電力體制改革發端于2002年，以國務院“五號文”為綱領，確定了“廠網分開，輸配分離、主輔分離，競價上網”等四大目標，將原國家電力公司拆分為五大發電集團和兩大電網公司，但此后改革逡巡不前，除“廠網分開”基本實現之外，其他三大目標全部踏空。此后十年，煤電矛盾激烈，新能源發展受阻，電力行業幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問題。

2013年新一屆政府組成之后，重啟電改呼聲再起，此間各利益方博弈多日，至今日新電改方案終塵埃落定。但與上一輪改革相比，新電改趨于保守和溫和，改革力度遠遜于“五號文”，改革能否實現成效，依然有待觀察。