徐紹史：今年經(jīng)濟發(fā)展要解決三個重大問題

國家發(fā)改委主任徐紹史5日在十二屆全國人大三次會議舉行的新聞發(fā)布會上表示，2015年中國經(jīng)濟壓力不小、利好不少、發(fā)展信心不減。我國現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然，不存在強刺激的問題。今年在拉動經(jīng)濟發(fā)展中，還是要發(fā)揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率，具體路徑就是要解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題。

市場信心在回升

徐紹史表示，1月份一些實物量的指標走低，如發(fā)電量、貨運量，主要有三個原因：第一是確實有經(jīng)濟下行的因素；第二是去年1月份的基數(shù)比較高。第三是因為今年的氣溫要高于去年，直接影響到一些能源的使用數(shù)量。2月份一些先行指數(shù)已經(jīng)開始小幅地回升，如制造業(yè)的PMI、非制造業(yè)PMI、出口先導指數(shù)，社會的預期在趨穩(wěn)，市場的信心在回升。

對全年的經(jīng)濟走勢，徐紹史認為是壓力不小、利好不少、信心不減。第一，下行壓力不小，國際經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定的因素比較多，國內(nèi)的經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少，今年外需不可能有很大的改善，消費應該是有平穩(wěn)的增長，投資可能還會緩慢的調(diào)整。經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)變處在青黃不接過程，環(huán)境的制約在持續(xù)地強化，房地產(chǎn)、財政、金融、企業(yè)一些潛在的風險也不容忽視。

第二是有利條件不少，中國經(jīng)濟有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強的基礎支撐的能力。近期國家出臺了降準降息、減稅降費、加大投資力度等宏觀政策。全面深化改革開放將不斷地釋放市場主體的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，依法治國會為整個改革發(fā)展提供堅強的制度保障，創(chuàng)新驅(qū)動會孕育著新的增長動力，企業(yè)抗風險的能力在不斷地增強，轉(zhuǎn)型升級的愿望也在提升，政府宏觀調(diào)控的水平也在不斷地提高。

第三是發(fā)展信心不減，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了發(fā)展的新常態(tài)，總體向好的基本面沒有變。雖然經(jīng)濟增速在回落，但是沒有出現(xiàn)慣性下滑。雖然化解過剩產(chǎn)能十分艱難，但是新興業(yè)態(tài)方興未艾。完全可以努力地去實現(xiàn)減速不減勢、經(jīng)濟提質(zhì)又增效。

創(chuàng)新投融資體制

對于是否存在新一輪強刺激，徐紹史指出，我國現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，投資的領域和潛力很大，在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然，不存在強刺激的問題。今年在拉動經(jīng)濟發(fā)展中，還是要發(fā)揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率。具體路徑就是要解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題。現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是“鐵公基”，而是用于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務的供給。發(fā)改委在去年就推出了七大工程包和六大消費工程，解決“投什么”的問題，七大工程包包括信息、電力和油氣、網(wǎng)絡工程、環(huán)保領域、中西部鐵路、重大水利工程和棚戶區(qū)改造。今年進一步加大了力度，加上六大消費工程，包括養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等都是投資領域。

徐紹史還表示，在“誰來投”的問題上，政府要用好財政資金，今年發(fā)改委掌握的中央預算內(nèi)投資4776億，要撬動社會和民間投資，放寬市場準入，創(chuàng)新投融資的體制機制。解決“怎么投”的問題，政府和社會資本加強合作，政府通過購買服務、通過股權(quán)合作、通過共同投資來加強與社會資本的合作，利益共享、風險共擔。發(fā)改委正在起草特許經(jīng)營條例，以PPP的方式來推動合作。

徐紹史認為，政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本參與。政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構(gòu)、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同來擴大投資的規(guī)模。

對于如何引導社會資本進入重點項目，徐紹史表示，政府和社會的合作投資已經(jīng)起步。發(fā)改委已經(jīng)出臺了創(chuàng)新重點領域投融資機制的指導意見，但還需要有一個逐步落實的過程。民間資本參與投資是一個探索完善的過程，發(fā)改委準備選取一些典型做示范，更好地推動這項工作。