從措辭變遷中讀懂政府工作報告

一年一度的兩會政府工作報告，既是對上一年度政府工作的總結，更是對本年度政府工作的展望。

細讀2015年政府工作報告，我們發現可謂是亮點迭出，比如，今年兩會政府工作報告在提及房地產時也不再使用“調控”等相關表述。而在看似形而下地談及“加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率”的背后，卻是決策層對互聯網產業的高度重視。此外，盡管“穩健的貨幣政策”已連續提了五年，其實質卻彰顯出我國經濟發展理念的變化。

房地產：去調控化

在今年的兩會報告中，提及房地產時未使用“調控”等相關表述，取而代之的表述是“促進房地產市場平穩健康發展”。調控是往年房地產政策的主旋律，今年的報告拋開此種表述，在房地產拐點已經初現的當下，這預示著政策風向的確已經發生轉變。

去調控化之后，2015年房地產政策的新變化，主要是政府將加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。報告提到，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，城市危房改造也被納入棚改政策范圍。此外，農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。

在住房保障上，報告還特別提到，住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。這些政策，明確將我國房地產市場的健康發展和居民福祉放在首位，不再刻意追求房地產市場對于我國經濟的支撐作用，從長遠來看將有利于我國經濟調結構。

貨幣政策：“穩健”迎來第五個年頭

今年兩會報告對貨幣政策的闡述，初看似乎沒有新意，其實質卻彰顯出我國經濟發展理念的變化。

自2011年以來歷年兩會的貨幣政策均定性為“穩健的貨幣政策”，今年是實施“穩健的貨幣政策”的第五個年頭。而就在貨幣政策的老調重彈中，我們卻能看到決策層面對經濟仍處下行期的沉著和鎮定。如此，充分說明決策層對今年、乃至今后數年我國經濟增長邁入新常態的決心和信心，我國未來經濟增長的主導力量必須來自“調結構”，而不可能是“投資拉動”。

當然，在今年兩會對貨幣政策的闡述，還明確指出“廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。”結合2014年我國12.2%的M2增速，這表明即使今年經濟增長出現持續探底的局面，為了避免經濟增長硬著陸而略微調高M2預期增速，我國貨幣政策的整體寬松度也不會明顯超過去年。

提升寬帶網速：促進經濟運行效率

在今年的兩會報告中，除了一如既往地強調“全面推進三網融合”，還重點指出“加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率”。這表明在電子商務加速發展和移動互聯網日新月異的今天，決策層已經充分意識到大力發展互聯網產業的重要性。

提升寬帶網速，不僅僅意味著個體網民可以更為便捷地上網，更意味著辦公效率和商品交易效率的提高，由此可以促進我國整體經濟的運行效率。這在今年的兩會報告中，決策層還明確提出“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場”。

此外，就“加快建設光纖網絡”而言，一方面在我國經濟增長仍處下行期之下，由此可以開啟高達萬億元規模的正向投資機會，另一方面在移動互聯網日新月異之下，通過加快建設光纖網絡以取代傳統有線寬帶，這可以強力拉動我國移動互聯網產業的發展。

□楊國英（學者）