“創客”李克強給政府工作報告帶來11個“新提法”

2015年03月06日 06:21
來源：新文化報

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。戶籍制度改革作為解決城鎮化難點問題的重要手段之一，在報告中被重點提及。

環境保護

　　讓偷排偷放者付出沉重代價

　　總理大招

報告指出，要打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應。北京大學環境科學與工程學院教授張世秋表示，從中可以看到中國環境管理方面的變化。從管理模式上說，由過去的分頭管理向全過程管理方式轉變。全過程就是從污染源的生產、交換、消費最終到排放清理過程，明確了都要監督治理。另外一個變革是強調通過產業結構、能源結構的變化，探討環保問題解決之道。

報告在主要污染物的種類和減排指標上都有所增加。北京公共環境研究中心主任馬軍解釋，這些減排目標與公眾對環境質量的感受不相符合形成落差，所以應將“環境質量改善”作為未來的重點目標，比如年度PM2.5的濃度，以及水質改善等。同時，他也指出，目前污染減排的分解指標、均衡分配的做法，有違減排的規律，應優先識別重點污染源頭，確保重度污染在前10年大幅度下降，這才符合國際的經驗，這才可以在10年實現預期設定的20年減排規劃。

戶籍改革

　　以居住證為載體提供相應服務

　　總理大招

抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

戶籍制度改革作為解決城鎮化難點問題的重要手段之一，在報告中被重點提及。

報告還強調，要建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，城鎮化是激活勞動力資源的重要手段與途徑。我國有13億人口、9億勞動力資源。要通過城鎮化的辦法，使得進城人口穩得住，安居樂業創業。要讓農村人口減少下來，同時培育新時代的新農民，提升農業勞動生產率。

全國政協委員、作家何香久說：“此舉是‘重要進步’，不再以城鄉標準劃分戶口，體現改革的公平和正義，將促進實現公民權益的平等。”他認為，尤其對于農民工群體意義重大，應通過戶籍改革，減少農民工在城市流動過程中面臨的因戶籍問題產生的就業、生活、醫療、子女讀書等各方面的阻礙，同時優先建立健全覆蓋全體農民工的工傷、醫療保障體系，并逐步解決養老保障問題。

國家行政學院教授汪玉凱表示，外出打工的農民工中，需要異地城市化；而留在當地打工的需要就地市民化。這種城鎮化，涉及到基礎設施、居住房屋、就業、醫療、教育等社會保障，而不光是把城市戶口和農村戶口統一成居民戶口就完事了，應有一系列的后續保障。在城市中實行居住證制度，比如在城市中居住滿一定時間就可辦理居住證，就享受到相關的醫療教育等基本公共服務。所以，人的城鎮化需要一系列基礎設施的投入。

汪玉凱認為，把現在附加在城市戶口上的福利剝離開來，是一大改革難點。隨著一些制度保障的逐漸完善，矛盾和難點也會在不斷磨合的過程中逐步得到化解。

從2015年1月1日起，企業退休人員基本養老金再提高10%，迎來第11次上調。

　　據測算，到2014年年底，經過10年連調，企業退休人員基本養老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。

　　“面對物價水平上漲、GDP增速調整等情況，企業職工基本養老待遇連年調整，能夠保障百姓基本生活，共享經濟社會發展成果，符合我國社保制度本身內在的要求。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈說，特別是在近幾年經濟增速放緩、養老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續較大幅度提高企業退休人員基本養老金，有力地改善了民生。

　　民生保障

　　讓每個人都有機會通過教育改變命運

　　總理大招

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

【就業】今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。

【收入】完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。

【養老】企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。

【醫療】完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元。破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。

【人口】推進計劃生育服務管理改革。

【教育】落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

【住房】穩定住房消費，堅持分類指導，支持居民自住和改善性住房需求。

看病貴，一個重要原因是藥品貴。全國人大代表、四川省雅安市人民醫院副院長張德明說，必須盡快推進藥品價格改革，同時推進醫療體制改革，改變以藥養醫的局面。他還建議，調整醫保基本藥物目錄。“目前很多基礎藥物沒有在醫保報銷目錄里，如果能將這些常用普通藥物寫入目錄，將使普通藥費平均下降25%，老百姓至少受惠30%，會大大緩解看病貴的難題。”

全國人大代表、江南控股集團總工程師黃作興說，在農民工市民化的過程中，最重要且難度最大的就是農民工在城鎮的住房問題。他建議通過擴大城鎮居住用地供給、抑制投機、完善公租房等政策手段，解決現有外出務工人口及未來更多進城人口的住房問題，徹底推進農民工的市民化。

貼心安排

　　大幅提升寬帶網絡速率

　　總理大招

織密織牢民生保障網，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

李克強總理5日所作的政府工作報告談的都是國家大事，全景式勾勒了2015年中國改革發展藍圖。“大報告”中的“小細節”同樣引人注目，讓百姓感觸良多。

●全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。

●力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

●基本實現高速公路電子不停車收費聯網。

●大幅提升寬帶網絡速率。

●提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。

●綜合治理農藥獸藥殘留問題。