發改委：“強刺激”是誤讀 藥價電價改革在醞釀

■國家發改委主任徐紹史。新華社發

國家發改委主任徐紹史答記者問——

據新華社電昨日在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上,國家發改委主任徐紹史就“經濟社會發展與宏觀調控”相關問題答記者問。他表示,就發改委自身來說,最重要的是要做好自身改革,包括審批制度改革、核準制度改革、投融資體制改革和價格改革等四個方面。

將推藥價電價改革公布政府定價目錄

談到發改委自身改革時,他說,要動真碰硬、自我革命,這樣才可能推進和深化改革。

他說,核準制度改革,主要是取消和下放行政審批事項。去年發改委修訂了政府核準投資目錄,取消了15項審批事項,下放了23項審批事項,連同2013年發改委已經取消下放行政審批事項,共達到76%。

“目前在做的是精簡審批、規范中介、并聯核準。如果今年能夠實現這個目標,那將是一次重大革命。”徐紹史說。

他表示,去年價格改革力度也比較大,不僅放開了醫保目錄中700多種低價藥的價格,包括非公立醫院的服務價格等共56項商品和服務的價格也已全部放開。

“我們還在醞釀藥價改革、電價改革。這些改革推出后,準備公布政府定價目錄,更好地接受社會監督。”徐紹史說,今年發改委還會進一步加大價格改革力度。

投資要發揮關鍵作用“強刺激”是誤讀

針對當前加大投資力度是否意味著“強刺激”的問題,徐紹史回應說,經濟“三駕馬車”中,我們要發揮投資的關鍵作用,但不存在“強刺激”。

他說,要發揮投資的關鍵作用,并切實提高投資效率。我們正是從這個角度考慮,要更好地打好投資組合拳。這個問題的具體路徑就是要解決投什么、誰來投、怎么投三個重大問題。

他說,現在的投資已不完全是傳統意義上的“鐵公基”,而是根據經濟社會發展需要,主要用于補“短板”、調結構、增加公共產品和公共服務供給。政府要用好自有資金,同時也要撬動社會和民間投資,放寬市場準入,創新投融資體制機制。

他說,政府要通過購買服務、股權合作、共同投資來加強與社會資本的合作,利益共享、風險共擔。

對于“強刺激”問題,徐紹史說:“我看這個問題是誤讀。”他表示,我們這么大一個國家,而且還處于工業化、城鎮化過程中,投資領域很大,投資潛力也很大,在一些需要投資的領域加強投資是理所當然的,不存在“強刺激”這個問題,問題就是解決投資的效率,能夠精準有效投資。

政府應拿出好項目讓社會資本民間資本做

徐紹史表示,政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來,讓社會資本和民間資本來做。

徐紹史介紹,2014年初,國家發改委拿出了80個示范項目吸引民間投資,其中49個有民間資本參與。國家發改委還草擬了創新重點領域投融資機制改革的指導意見,國務院已經通過并頒發。

他介紹,2014年,民間固定資產投資同比增長18.1%,高于全國固定資產投資增長的幅度。而且民間投資占全國固定資產投資比重為64.1%,“這說明民間投資增長的幅度是比較大的。”

“我們與財政部商量,設立了新興產業創新引導基金和制造業支持基金,以改變我們投資的方式,用預算內投資來撬動社會投資,就是與政策性金融機構、基金、信貸、保險等機構合作,一起來參與投資,加大投資規模。”徐紹史說。

他表示,政府和社會的合作投資已經起步,但有一個逐步落實的過程。隨著改革的深化,特別是投融資體制改革的深化,政府和社會在投資領域的合作前景會越來越好。

問答

徐紹史:將加大反腐敗力度

發改委是腐敗“重災區”嗎?

記者:在這一輪反腐中,發改委是“重災區”,價格司又是重中之重,您怎么看?

徐紹史:正如大家知道的,發改委出現了一系列腐敗案件,其中有的領域比較嚴重,價格司多名工作人員出現腐敗問題。腐敗案件影響惡劣,損害政府公信力,發改委就此開展集中教育,組織了200多名干部參觀北京幾家監獄。

我們將加大反腐敗力度,進一步推進審批公開,做到透明審批,同時加大干部輪崗交流力度,在管審批、管錢、管物這些關鍵崗位上的干部,都要定期進行輪崗交流,進一步做好干部的監管工作。

聲音

“世界經濟復蘇疲弱,外需不可能有很大改善,而國內經濟面臨下行壓力,消費需求有平穩的增長應該說就不錯了。中國經濟發展當中,還是要發揮投資的關鍵作用。這么大的國家,而且現在還處于工業化、城鎮化的過程中,我們投資的領域很大,投資的潛力也很大,所以我們在一些需要投資的領域來加強投資是理所當然的事情。”

“對全年的經濟走勢,我認為是三句話,即壓力不小、利好不少、信心不減。雖然經濟增速在回落,但是沒有出現慣性下滑。雖然化解過剩產能十分艱難,但是新興業態方興未艾。雖然一些潛在的風險依然存在,但是我們調控手段的空間很大,我們完全可以努力地去實現減速不減勢、經濟提質又增效,對這一點大家還是應該充滿信心的。”

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預計今年將進一步推進水電油天然氣價格改革

據新華社電發展改革委數據顯示,2014年,我國共放開52項商品和服務價格。發展改革委表示,未來中央定價目錄具體項目將減少60%以上,地方定價目錄具體項目減少不低于30%,政府定價范圍將主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

發展改革委經濟研究所所長宋立表示,在未來資源性產品價格改革中,會有一個“放兩端、抓中間”的趨勢。在水電油氣等資源品領域,自然壟斷環節與競爭性環節交織在一起,政府不能直接放開價格,正確處理政府與市場關系的關鍵是推進價格監管現代化,研究更加市場化的價格形成機制,建立更加科學、規范、透明的規則體系。

“至于放開價格后,是漲價還是降價,那是由市場競爭機制決定的。”宋立說,“預計今年水、電、石油、天然氣等資源品的價格改革將進一步推進。”　

宋立分析稱,天然氣價改方面,將加快落實存量氣與增量氣價格并軌政策,加快推進居民用階梯氣價,在此基礎上,積極推動天然氣競爭性市場體系建設;電價改革方面上,將推進競爭性電力市場體系建設,開展輸配電價改革試點,為供需直接交易創造更多有利條件;水價改革會進一步落實居民階梯水價,繼續提高水資源費征收標準;油價方面,應建設競爭性成品油市場體系,完善現有成品油調價規則。

宋立表示,健全社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,是化解價格改革對低收入居民基本生活影響的長期工作。“這項工作要落到實處,需要完善一些基礎統計工作。例如盡快建立全國收入分層CPI的規范統計制度,以更加準確地評估價格改革對中低收入人群的影響。”