2015年政府工作報告改革路線圖 34頁5頁談改革

“改革”成為2015年政府工作報告的關鍵詞與最強音。

報告全文86次提及改革。一共34頁的政府工作報告，只8頁半談2014年成績，剩下26頁都在談2015年工作總體部署，其中足足5頁談改革，實為重中之重。

2015年不平凡。它是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“全面推進依法治國的開局之年”，更是“全面深化改革的關鍵之年”。

所謂改革“關鍵年”，其一方面需要破解諸多困難，重新建立“政府與市場”的新平衡；另一方面，中國經濟正處“三期疊加”的“新常態(tài)”，還要走好改革與發(fā)展的“變與穩(wěn)”平衡木。

關鍵之年，亟須關鍵之為。

⊙本報兩會報道組

在習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略的指導下，李克強總理提出“雙目標”、“雙結合”、“雙引擎”，囊括簡政放權、投融資體系、價格體制、財稅體制、金融市場、國資國企、外貿轉型、對外開放、區(qū)域合作等一系列主題，繪就2015年深化改革的路線圖。

從2014成績單看2015“硬骨頭”

改革深水區(qū)，正是改革進入關鍵之年的特征之一。

如習近平所說：“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

2014年，改革成為熱詞。

8次中央全面深化改革領導小組會議，100多次用詞“改革”；40次國務院常務會議，140多次用到“改革”。

“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現。”隨著習近平向全球發(fā)表2015年新年賀詞，2015年改革更是給人提速迅猛之印象。

1月30日和2月27日，深改小組召開會議，分別審議通過了“加大改革落實力度，深入開展改革督察”和“足球改革”的改革方案。

有“小國務院”之稱的國家發(fā)改委也一改往日“重發(fā)展”、“少改革”的面貌，在2015年新年伊始就給出一個改革大禮包——放開24項商品和服務價格。而就在全國兩會即將召開前兩天，國家發(fā)改委又發(fā)布了天然氣價改方案，將能源價格改革進一步拉向深入。與此同時，國資委也透露出混合所有制改革總體規(guī)劃方案即將成形的風聲。

“去年全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現，這份成績單的確來之不易。”李克強說。

從李克強列出的2014年改革成績單來看，除簡政放權外，土地改革、國企改革、負面清單、鐵路改革等都在2014年全面鋪開，啃了不少硬骨頭，但真正要把這些硬骨頭啃掉，關鍵還在于2015年。

市場化是改革之魂

在改革深水區(qū)如何進一步推動“市場化”，是2015年改革路線圖的主線、更是靈魂。

“大道至簡，有權不可任性。”論及簡政放權，李克強說，在去年下放246項行政審批事項的基礎上，今年將全部取消非行政許可審批，所有行政審批事項都要簡化程序。

短短一句話，凸顯了本屆政府用政府權力的“減法”換取市場活力“乘法”的施政思路。

“就發(fā)改委自身來說，最重要的就是要做好自身的改革。”在十二屆全國人大三次會議新聞中心記者會上，國家發(fā)改委主任徐紹史向百余名中外記者表達了他對“深化改革”的最新理解。

李克強在政府工作報告中也頻頻涉及“市場”這個關鍵詞。

他說，“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單”。

“2014年，以簡政放權為重點的政府改革，在理順政府與市場關系、激發(fā)市場活力上取得長足進展。2015年更需要加快政府改革。”全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林向記者表示，隨著行政審批制度改革和上海自貿區(qū)負面清單管理的深入推進，未來3至5年全面實施負面清單管理的條件基本具備。

為此，他建議，未來1至2年，在中央和省一級政府全面推行負面清單管理并取得重大突破。

從金融、國企等核心領域的改革來看，李克強在政府工作報告中也提出以建立高效的市場為定位。

如“加強多層次資本市場體系建設”、“實施股票發(fā)行注冊制改革”、“利率市場化改革，國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺”、“大幅放寬民間投資市場準入”、“價格改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目”等。

“發(fā)揮市場配置資源作用的同時，應該抓好落實，發(fā)揮市場機制的作用，建設完善的要素市場，完善市場規(guī)則，充分交給市場，督促各項改革規(guī)劃落地。包括加大市場化改革力度，完善各類要素市場，夯實市場發(fā)揮決定性作用的基礎。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權說。

簡政放權如何解決最后一公里落地問題？面對記者的提問，全國人大代表、深圳市市長許勤向記者表示：“你提的問題非常好，實際上簡政放權一定要具體化，除了把審批事項減少外，很重要的一點就是要優(yōu)化流程，使得每個行政環(huán)節(jié)的時間都縮短，每個環(huán)節(jié)都減少才行。”

讓改革紅利成為增長新動力

徐紹史5日在新聞發(fā)布會上談2014中國經濟時稱，“困難比預想多，結果比預想好。”這恰恰是改革的“紅利”作用。

GDP7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬以上，進出口增長6%，M2預期增長12%……今年的政府工作報告，給出一連串數字成為社會各界關注的焦點。

這意味著中國經濟正從投資驅動型向創(chuàng)新驅動型轉型，一個個剛性數據也給中國深化改革提出了新的要求。

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康對記者說，目前中國經濟轉型關鍵一招就是創(chuàng)新驅動。

“首先是制度創(chuàng)新，即全面改革，其次是管理創(chuàng)新，還有科技創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。制度、管理、科技這三個層面的創(chuàng)新要結合在一起，又要特別抓住全面改革”賈康說，“制度創(chuàng)新做得好，就可以打開‘管理創(chuàng)新’、‘科技創(chuàng)新’的空間，反過來‘管理創(chuàng)新’和‘科技創(chuàng)新’又能策應制度創(chuàng)新。”

“我是連續(xù)第18年聽取政府工作報告，總理提出向改革要動力，只有改革才能得紅利，我自己感覺這次最振奮。”全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌說。

“政府工作報告里多次提到負面清單這個概念，這個概念很大程度上是設立自貿區(qū)以后提出的。自貿區(qū)很大的一個作用是改革的先行者，包括資本的自由流動、審批更加靈活，我覺得這方面自貿區(qū)的實踐對整個中國更好地融入全球經濟，提供了很好的實踐樣板。”郭廣昌說。

全國政協委員、富力地產總裁張力在政協經濟組討論間隙對上證報記者表示，在政治體制改革方面以政府下放審批權力改革為主。

“經濟改革方面，可能市場經濟發(fā)展與現有的管理制度不是很契合，需要調整，就像兩個齒輪速度不一樣，做必要的改革調整是適應中國市場高速發(fā)展的需要。”他說。

改革紅利正在成為經濟增長的新動力。

2014年新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

經濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

“通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力。”這既是改革的任務，更是改革的成果。

“2015年，新的一年是全面深化改革的關鍵之年。改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。”李克強在政府工作報告中如是說。