簡政放權“第二季”：從抓數量轉為抓質量

曾志權

李稻葵資料圖片

周海波

過去一年多來國務院取消下放700多項行政審批事項減少1/3以上

據新華社北京電（記者徐揚、李來房、蔡敏、孫仁斌）“大道至簡，有權不可任性。”——中國國務院總理李克強5日在政府工作報告中引古用今，回應了公眾對簡政放權的期待，表達了加大簡政放權力度、把改革開放扎實推向縱深的決心。

“今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。”李克強說。

法無授權不可為

法定職責必須為

在今年的政府工作報告中，關于簡政放權的內容給人印象深刻。例如，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。

“這意味著簡政放權從抓數量的‘第一季’，轉為了抓質量的‘第二季’。”國家行政學院教授許耀桐說。

在“第一季”中，過去一年多來，國務院相繼取消和下放700多項行政審批事項，本屆政府減少1/3以上行政審批事項的目標提前實現。

劉穎是沈陽市鐵西區一家私企的會計。她告訴記者，每個月領購發票、稅務申報是她的重要工作。以往，她經常要樓上樓下跑，到五六個科室簽字蓋章。

“從去年開始，辦稅流程簡化了，只要到一個窗口就能辦業務。工作人員態度也好了，轉變確實很大。”劉穎說。

近期新華社組織的一項問卷調查顯示，流程繁瑣、手續復雜，依然是2014年百姓去政府部門辦事的普遍感受。在近2500名受訪者中，78％的受訪者認為去政府部門辦事“很麻煩”或“比較麻煩”。

“這說明簡政放權的空間和質量，都需要進一步提升。”在今年“兩會”上，包括全國政協常委孫蔭環在內，許多代表委員均提出建議或提案，希望政府盡快推出簡政放權的“第二季”。

用政府權力“減法”

換市場活力“乘法”

“簡政放權是政府的自我革命，調自己的利益、動自己的奶酪。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，當前改革進入攻堅期，容易取消和下放的權限已經做了，接下來必須痛下決心、壯士斷腕。

對此，常深入地方調研、考察簡政放權實效的李克強心中有數。兩會前，他在國務院第三次廉政工作會議上一針見血地指出：“我到地方調研，聽到基層反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個‘馬甲’，又以備案的名目出現了，辦理過程和審批差不多。”

一些代表委員提出，“你放我不放”“上放下不放”“層層被過濾”的現象令民營企業很頭疼。某些處于執行層的工作人員過去是“不給好處不辦事”，現在是“不吃不要不辦事”。

代表委員們的“辛辣吐槽”，為找準病根開藥方找到了切口。

政府工作報告指出，所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

“要完成‘雙中高’的目標，必須用改革來釋放動力與活力，簡政放權是一大利器。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮說。

分析人士發現，政府工作報告在部署“把改革開放扎實推向縱深”時，“加大簡政放權、放管結合改革力度”名列首位。這意味著簡政放權帶有“牽一發動全身”的引領作用。

“‘第二季’簡政放權推出后，重在抓好落實，用好第三方評估。”許耀桐說，這樣才能更多地增加公眾對這項改革舉措的獲得感。

簡政放權

代表委員有話說

深圳市市長許勤：

優化行政流程縮短時間

在闡述政府簡政放權如何解決“最后一公里”落地的問題時，許勤說，簡政放權一定要具體化，除了把一些審批事項減少，很重要的是要優化行政流程，使得每個行政環節的時間都縮短，每個環節都減少才行。

廣東省財政廳廳長曾志權：

要抓好落實讓政策落地

對于如何進一步簡政放權，曾志權表示：“關鍵是要抓好落實，特別是在發揮市場機制作用方面，建議在完善要素市場、培育和發展金融市場、完善市場規則、建立誠信體系等方面，讓各項改革政策落地。”

經濟學家李稻葵：

該放得放 該加強得加強

李稻葵認為，簡政放權可以分為兩部分：一是政府權力需要下放；二是一些準政府機構、與政府有著千絲萬縷聯系的機構權力也應下放。

“簡政放權并不意味著一放了之，在一些領域政府的權力并未起到應有作用，比如環保領域等，這些地方還應加強行使政府職能。”李稻葵說，“該減的時候要減，該放的時候要放，該加強的時候還要不遺余力地加強。”

清遠市人民醫院院長周海波：

期待把該放的權放下來

周海波表示：“我期待政府能夠真正把該放的權力放下來。中央已經出臺了很好的政策，地方政府對于跟自己利益相符合的馬上就支持，對利益損害不大的也很快會出臺配套政策，但如果利益沖突比較大，可能就會想辦法不落實，中央也發現了這個問題，所以要整治利益集團，這是對的。”

中華全國律師協會會長王俊峰：

行業協會需要去行政化

王俊峰表示，可以從三個亮點去理解政府工作報告：首先理解依法行政這條主要脈絡，政府一切行政方式都要依法有據。然后，與此相關的是簡政放權，審批制度改革使得工作走向減法，勢必給社會予無窮的發展動力。最后，利用市場推動發展。明確市場的力量，包括行業協會去行政化改革，突破以往不能獨立運作的束縛，帶來新的生產關系解放。

文/廣州日報記者楊洋、何瑞琪、賀涵甫、蟻暢、林洪浩、于夢江、王鶴、廖靖文、劉幸、劉藝明

圖/廣州日報記者喬軍偉、蘇俊杰（除署名外）