劉世錦為廣東創新驅動支招：再搞出一兩個深圳來

建言廣東改革

探索推進兩個清單的改革

南方報業：根據政府工作報告，您認為在新一輪改革中，廣東承擔著怎樣的職責？推進經濟改革發展的關鍵是什么？

劉世錦：廣東是中國改革開放的前沿，經濟發展水平位于全國前列。三四年前，廣東的經濟便出現了從高速增長向中高速增長的態勢，經過一輪改革調整保持了經濟發展的穩定。這個經驗對于正在陸續面臨這一新常態的全國各地相當重要。在下一步的產業轉型升級中，特別是全面深化改革方面，廣東應該而且有條件走在全國的前列。

那么應該怎么做？這次政府工作報告講了兩個清單，一個是負面清單，一個是正面清單。核心還是處理政府與市場的關系，我建議廣東在這兩方面加快探索，總結經驗。

要繼續深化市場準入改革、減少審批，大面積推廣負面清單制度，這對市場準入制度是一次革命性的改造。過去是政府讓企業干什么就干什么，現在是除了政府規定不能做的，企業都可以做。這樣就充分發揮了市場的作用，也減少了尋租。

所謂正面清單也就是權力清單，即政府能干什么事，全列出來。當然，它也是責任清單，政府干什么事要承擔責任，“有權不可任性”，但是在位必須作為，不能濫用權，該用的權還要用好，并且承擔責任。政府加快體制改革，要建立一套新的、透明的、更加有效的激勵機制，要建設智慧政府。

獻策創新發展

總結復制推廣深圳經驗

南方報業：政府工作報告指出實施創新驅動發展戰略。廣東也正在推進這項工作。您認為推進這項工作的關鍵是什么？重點要解決什么問題？

劉世錦：廣東創新驅動發展在全國是走在前列的，尤其深圳最為突出。深圳的很多指標都處于全國領先地位，經驗很值得研究。如何推進這一戰略，我建議把深圳管用的經驗總結出來復制推廣。

深圳為什么能夠在創新方面走在前面？除了它是改革開放的前沿，中國最早的經濟特區之一，還與深圳近幾年創造了一些非常好的創新發展條件有關。一是深圳的創新企業基本都是民營企業，且有長期規劃、足夠的激勵機制；二是深圳有比較好的產業配套條件，很多手機、電視生產企業的產業基地設在深圳；三是深圳的投資環境比較好，政府發揮著非常獨特的作用，對于民營企業、創新型企業給了很多支持。我覺得這都是目前深圳作為一個創新型城市、走在全國前列的一些很重要的經驗。

廣東要推進創新驅動發展，能不能在三到五年的時間里把深圳的經驗復制推廣開，再搞出一兩個深圳來？如果能做到這一點，廣東的創新能力不僅在中國，甚至在全世界都能走進一流的行列。

謀劃自貿區

產業發展需要企業家大膽試錯

南方報業：政府工作報告專門提到了廣東、天津、福建3個自貿區的建設。您認為廣東自貿區建設的定位以及改革重點是什么？

劉世錦：我覺得最重要的是放寬市場準入，也就是“準入前國民待遇+負面清單”的制度。自貿區建設和以往試驗區建設，最重要的區別在于，自貿區建設不是在制造政策洼地，給自貿區一些特殊的政策，而是要鼓勵改革，通過改革，充分發揮市場的作用。

至于廣東自貿區將來有哪些優勢產業，會培養哪些新的競爭優勢，要由市場說了算。廣東不可能在所有行業中都占據競爭優勢，但是我們一定要在一些一線行業中占據競爭優勢。但是這些行業到底有哪些，則是市場選擇的結果。發展產業，必須要企業家自己去做，在市場的競爭下大膽試錯，失敗就出局，試對就發展起來。自貿區如果要成為新一輪改革的試驗區、先行者，在這個方面就要作出表率。