樓繼偉提出四方法解決地方債：銀行貸款不能廢除

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心將于3月6日（星期五）上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

以下是樓部長(zhǎng)就地方債問(wèn)題進(jìn)行的問(wèn)答實(shí)錄:

[中央人民廣播電臺(tái)記者]:

按照地方債務(wù)的甄別工作要求，省級(jí)部門(mén)應(yīng)該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部，但結(jié)果現(xiàn)在我們還沒(méi)有看到。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這可能是最后一次把存量債務(wù)認(rèn)定為地方債的機(jī)會(huì)。因此，融資平臺(tái)可能會(huì)傾向于多報(bào)賬。這樣的結(jié)果就有可能大大比2013年的時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果要多。請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個(gè)“激增”，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？

[樓繼偉]:

地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。預(yù)算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實(shí)就產(chǎn)生了這么多。那么，必須開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)前門(mén)，大家已經(jīng)知道了，今年的預(yù)算是6000億地方債。后門(mén)的問(wèn)題，就是歷史形成的這些債務(wù)，我們必須正視它們，逐步消化解決。

我給你兩個(gè)意見(jiàn)：第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高，我們會(huì)更為重視。

第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費(fèi)。如果收費(fèi)不足，可以給予適度的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會(huì)資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外，對(duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委，對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)，這樣可以使債息降下來(lái)。

另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢(qián)還是應(yīng)該還的。如果融資平臺(tái)的情況發(fā)生了一些變化，需要進(jìn)行一些債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題，然后按照新的預(yù)算法開(kāi)始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問(wèn)題。