樓繼偉詳解去年三次提高成品油消費稅：出于兩個考慮

鳳凰財經訊 十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月6日（星期五）上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長劉昆就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

提問現場有記者問去年連續三次上漲的燃油稅是否代表財政部可以隨意增加稅種或提高稅率。

樓繼偉否認稱，上調燃油稅是有國務院授權的。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權國務院，不是隨意的。

同時，樓繼偉在回答稅收收入減少的提問時表示，我國面臨著巨大的稅收壓力。去年年底三次適當提高成品油消費稅，有兩個考慮：一是收入；二是節能減排。但對整體的實體經濟影響是比較小的。

以下是記者提問及回答實錄：

彭博新聞社記者：有幾個問題。第一，是關于預算赤字。我們看到，現在公布的預算赤字好像不足以彌補有關財政收入放緩以及有關彌補其他方面的財政開支。請問一下，如果這個赤字不足，還可以從其他方面想什么辦法來彌補這塊的資金缺口？第二，關于積極的財政政策，積極的財政政策會不會做更多的事情來推動經濟的增長，在積極的財政政策的推動下會不會導致貨幣政策出現一些變化，到目前為止，貨幣政策還是審慎的？

樓繼偉：如果沒有聽錯的話，你剛才講的是收入方面可能有一個不足。我們確實面對的收入增長比較乏力的一個狀況，因為經濟進入新常態，7%左右的GDP增長，同時連續30多個月PPI也就是工業生產者出廠價格指數是負增長，對于我國以間接稅為主的稅收體制來說，面臨著巨大的壓力。

我們采取了一些措施，比如去年年底以來，三次適當提高了成品油消費稅，有收入上的意義同時也有節能減排方面的意義，它對整體的實體經濟影響是比較小的。再有一方面，我們增加了一些收入來源。按照新的預算法，連續2年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。我剛才跟大家說了，今年預算安排動用了以前年度結轉的1124億資金，彌補收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實體上繳利潤，比如煙草公司，有經營收益，也彌補一些收入的不足。因此，收入方面我們還是覺得比較踏實的。

至于你說到的赤字，我剛才已經講到口徑的問題，2.3%、2.7%的口徑，我不再重復了，是有適度力度的。貨幣政策我們已經觀察到了，作了一些調整，包括適當降低準備金率，最近還降息了。那么，對財政來說是一個好事，因為降息可以使得發債的利率包括中央和地方的發債利率下降。至于貨幣政策方面的情況，我作為財政部長不便多評論。

香港衛視記者：請問您關于剛才稅收的問題，您剛才提到了去年連續三次上漲的燃油稅，剛才也說傅瑩女士說2020年以前全面實行稅收法定。我的問題是在全面實行稅收法定之前，財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？謝謝。

樓繼偉：首先，我對你的提法不太認同，不是財政部隨意，財政部是和稅務總局共同研究，也征求了各方面的意見，征求有關部門的意見，最后報國務院批準同意之后才出臺政策的。那么，1985年的授權到目前為止仍有效，所以不是隨意。

第二，落實稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項目也授權給國務院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺的對小型微利企業的企業所得稅減半征收的政策，就是國務院出臺的政策，也是人大授權的。但是，按照已經出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權國務院，不是隨意的。