賈康委員：財稅配套改革總體設計相當清晰

3月6日下午2時30分，全國政協十二屆三次會議召開記者會，邀請全國政協常委厲以寧、李毅中、陳錫文、林毅夫以及全國政協委員楊凱生、常振明、賈康談主動適應經濟發展新常態促進經濟平穩健康發展并回答記者提問。

以下為全國政協委員，財政部財政科學研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經濟學研究院院長賈康答記者問實錄：

[人民日報、人民網記者]

請問賈康委員，我們都知道去年我國財稅領域出臺了眾多改革舉措，對于完善國家治理、促進經濟發展產生了積極的推動作用。您認為未來我國財稅領域改革的重點是什么？難點又在哪里？謝謝。

[全國政協委員，財政部財政科學研究所原所長、黨委書記，華夏新供給經濟學研究院院長賈康]

謝謝提問。確實我們國家財稅改革是我們全面改革的重要組成部分，而且在十八屆三中全會形成了關于全面改革的決定之后，我們看到財稅改革是率先得到了政治局的會議對于方案的批準，等于是全面改革的“開場鑼鼓”。它的意義是我們要實現國家治理的現代化，它是基礎支柱、全面改革的支撐。從已經得到的信息來看，財稅配套改革的總體設計還是相當清晰的。

財稅改革要繼續深化，現在面臨三大領域的改革任務：首先是預算改革。內容很豐富，我非常簡要地勾畫一下預算改革里涉及到的一些重要事項。我們預算的公開性、透明度要明顯提高，透明度提高實際上就是讓老百姓有知情權，質詢權、建議權、監督權，是整個社會走向現代化領域民主法治建設的切入點。同時還要求完整，我們明確提出全口徑預算，所有政府財力必須進入預算體系，不準許再有預算外資金概念，這是很明確的原則。再有，預算體系還要具體合理的形式，我們現在在預算體系里明確要有一般公共收支預算、資本預算、社會保障預算和大家都關心的比如土地批租收入要進的基金預算，這四個相對獨立又要協調成一個體系的預算已經清晰化。我們的預算在改革中間還必須編制中期規劃，從今年開始，中央級的預算一編要三年，我們稱為三年滾動預算。還有一些技術的配套，必須引入權責發生制，各級政府都要編制覆蓋表等等。

另外，預算在運行中間要取消過去所說的重點和一些指標的掛鉤，意圖是什么？仍然成為三農、科技、精神文明等等是重點，但是這個重點并不是簡單的和某個指標掛鉤，在承認重點的同時，在整個預算盤子更好地實現科學統籌協調。我們還必須在轉移支付方面做制度改進方法的優化，也有一系列明確的要求，比如說擴大一般轉移支付的比重，壓縮專項轉移支付的比重，專項可以交給市場的項目要退出，不能再要求地方政府給專項資金做資金配套，因為在很多情況下逼著政府在配套上弄虛作假，反而帶來紊亂。