長江經濟帶成新經濟增長點：將進一步完善區域合作

本報記者劉東上海報道

“一帶一路”、京津冀協同發展與長江經濟帶明確為三大支撐帶。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，要“拓展區域發展新空間，統籌實施‘四大板塊’和‘三個支撐帶’戰略組合”。

政府工作報告指出，推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。

此前，3月4日，發改委在北京舉行長江經濟帶特別會議（以下簡稱“會議”），江蘇、重慶等11個省市的代表和委員與會。

交通運輸部部長楊傳堂3月5日在接受媒體采訪時表示，“一帶一路”重點要解決好互聯互通的問題；京津冀一體化主要解決一體化問題；長江經濟帶則是重點關注綜合的、立體的交通先進性問題。

據悉，交通部制定了相關的領導小組，重點解決規劃問題、項目建設問題和政策銜接問題。交通部將把服務國家“三大戰略”貫徹落實好，使之成為新常態下新的經濟增長點。

完善區域合作

盡管政府工作報告中進一步明確了長江經濟帶的戰略地位，但長江經濟帶仍有許多亟待解決的問題。

民建中央提交的關于全面推進長江經濟帶建設的提案顯示，長江經濟帶目前還存在政府協調、區域整合、利益多元化的難題，上游城市容易對相似的區域發展資源進行爭奪，中游若干城市群中的地方政府在產業規劃、招商引資、基礎設施建設等方面容易出現重復建設和產業同構問題，下游的蘇浙滬長期受制于長江經濟帶充分合作不足，形成了市場范圍狹小、流域經濟帶動功能無從發揮等諸多問題。

為此，建議從通道建設、產業集權和城鄉統籌三方面加強區域間政府工作統籌協同機制建設；健全相關法律基礎，提升合作規范化水平；務實設計和健全合作基礎設施與內容。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團有限公司董事長白力群在上述發改委會議上說，發展長江經濟帶，區域合作要打破“小而全”的局面，實現優勢互補。這樣才能實現最大程度地利用綜合資源，降低社會綜合成本。

全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍今年提交的建議顯示，構建長江綜合立體交通走廊，發揮綜合交通組合優勢，這是長江經濟帶發展的基礎依托，也是今后一個時期長江經濟帶發展的重要任務和核心引擎，而長江經濟帶港口水鐵聯運正是打通構建長江綜合立體交通走廊的關鍵所在。

唐冠軍認為，長江經濟帶建設中港口與鐵路銜接很不充分，港區鐵路專用線長度不足110公里，每年通過鐵路轉運的貨物不到長江港口貨物集疏運比例的2%。此外，部分港區集疏運建設“最后一公里”銜接問題比較突出。

唐冠軍指出，長江航運每噸·公里只有2分5厘的運輸成本，遠低于鐵路的3角和公路5角至1.1元的價格，今后要以沿江重要港口為節點，統籌推進水、鐵、空等運輸方式，打造網絡化、標準化的綜合立體交通走廊。

為此，他建議有關部門聯合長江經濟帶各省市研究制定長江經濟帶水鐵聯運布局規劃。明確國家主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎設施建設的責任主體，并出臺港口集疏運建設資金政策措施。大力培育港口聯運市場，出臺相關扶持政策，完善市場運輸機制，扶持運輸企業和社會力量，多方式、多層面參與多式聯運市場。

多位人大代表及政協委員認為，國家層面應建立和完善跨區域協調協作機制，合理規劃布局資源開發區、特色產業區和交通、旅游等重大項目，打破行政分割，實現資源共享、優勢互補。

與“一帶一路”聯動

長江經濟帶生態環境建設也成為多位代表和委員關心的問題，唐冠軍就表示，長江黃金水道航運發展潛力巨大，要科學挖掘潛力，發展的同時兼顧環境保護，建設生態長江。

“發展長江航運，要守住發展和生態兩條底線，絕不能先污染后治理”，唐冠軍說。要建立嚴格的環境保護制度和環境補償制度，建設生態長江。

上海社科院院長王戰此前也指出，長江的生態保護應該是長江經濟帶建設的“底線”，生態問題應采取聯防聯治，也應該聯動。

此外，多位代表和委員認為，長江經濟帶應該與“一帶一路”進行聯動，加強戰略互動。白力群對此表示，發展長江經濟帶要加強與絲綢之路經濟帶的戰略互動，構建多層次對外交通運輸通道，加強各種運輸方式的有效銜接，形成區域物流集聚效應，打造現代化綜合交通樞紐。其中，要優化整合向西國際物流資源，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，增強對中亞、歐洲等地區進出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運輸不平衡問題。

全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉也表示，長江經濟帶人口和GDP超過全國的40%，而絲綢之路經濟帶自身經濟總量偏小、帶動力不夠、經濟腹地有限，只有和長江經濟帶這個龍頭有機整合，才能夠做強做實。

全國政協委員、北京大學社會科學學部主任厲以寧則表示，絲綢之路從隴海線走成本高，走長江用船運到重慶，重慶直奔蘭州更近，且長江經濟帶有其獨特的優勢。

“過去老以為連云港是最好的通向中亞、東歐、西歐的路，但是最近發現了，重慶能夠發揮重要作用，因為它利用了長江水道，這條水路使成本大為降低。”厲以寧在3月6日下午召開的政協新聞發布會上進一步表示。