立法法15年來首次修改：措手不及的稅不能說征就征了

昨日（3月8日），作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案提請大會審議。這也是立法法頒布15年來的首次修改。

立法法是一部百姓關注度極高的法律，根據百度搜索指數的統計，2013年對“立法法”的搜索指數為297954，到了2014年，這一數字激增到了337345，增幅達到13.22%，搜索峰值出現在2014年全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案的期間。《每日經濟新聞》記者了解到，之所以會受到這么大的關注，是因為立法法與民眾生活息息相關。隨著立法法的修訂，類似市政府突然發布的房產限購、車輛限購限行，以及成品油消費稅提高等讓你措手不及的事兒，可能都將發生改變。

地方規章性文件受限

目前，一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度，比如北京市通過市政府通告將機動車限行延續至今，深圳市在去年底突然發布通告對機動車限購，都讓不少民眾措手不及。《每日經濟新聞》記者了解到，草案新增明確規定：沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

中國政法大學副校長馬懷德表示，目前地方實施的限行限購措施，基本上可視為規章性文件。很多法律賦予的公民權利被規章和規范性文件限制、蠶食。限購、限行等限制公民權利的規范性文件，表面看起來有依據，但從法律上講，對于限行、限購，無論是規章還是規范性文件都是沒有這個權力的，實際上違反了“職權法定”原則。

北京大學教授、行政法專家姜明安認為，如果因為“行政管理迫切需要”，一些政府通告應先制定規章，依規章發布通告，然后再通過地方人大制定地方性法規。

稅不能說征就征了

立法法修正案草案的另一亮點，是明確規定了“稅收法定”原則——稅就不能說征就征了。

立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。全國人大財經委副主任委員郝如玉表示，在現行的立法法中，稅收與財政、金融等被列為同一事項，實際上將稅收“淹沒”在眾多的一般事項中，未能充分體現出稅收應有的特殊地位和作用。

據專家介紹，授權立法在世界各國很普遍，因為社會生活非常復雜，如果全部集中到人大立法機關來，光靠法律規定不夠，所以要授權。但是我國存在立法機關授權缺少具體期限，很長時間不收回的問題，前不久提高燃油稅源自于1985年全國人大向國務院授權。

對此，草案新增加規定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限和被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。

厘清權力邊界

縱觀草案全文，此次修改更加注重對公民權益的保障，也進一步厘清地方政府權力的邊界，明確了憲法、法律、法規、規章嚴格按照一定的層級關系，體現了對法律的尊重。

其中，立法法的修正案草案還對被詬病為“二次立法”的司法解釋做了約束性規定。2013年1月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。不久前，最高人民法院發布了關于新民訴法的司法解釋。這部號稱“史上最長”的司法解釋”共計552條、7萬余字，而新民訴法本身不過才284條。

針對這一問題，立法法修正案草案規定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。”草案同時明確，最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。

中國人民大學法學院教授朱景文說：“在法律規定比較抽象、原則的情況下，司法解釋可以起到彌補法律不足的作用，對審理案件具有較大的可操作性。但無論如何，司法解釋不能突破法律的規定，對司法解釋加以規范非常必要。” （本文綜合自新華社）